为了进一步加强思想控制，维护其专制统治，清统治者不但利用科举考试来调控学校教育，而且加强了对学校教育的直接控制。在中央设国子监、八旗官学、宗学等，在地方设有府学、州学、县学等教育机构。府学、州学、县学又称儒学，是清代地方学校的主要构成部分。为加强文化统治与管理，清政府对地方学校的学生等级、名额、补助等，学生学习的内容，考试以及教师的等级、考核等都做了详细的规定。

清政府在各省设学政一人，总负责该省科举文教等事宜。府学设一名教授，州学设一名学正，县学设一名教谕，另有若干训导辅助其完成学校相关工作。地方学校的设置，是为了给政府培养科举人才，生员入学也大多数为了科举考试，取得功名。地方学校生员的学习内容除以“四书”“五经”、宋明理学著作为主外，还需熟记清政府律令、饬士子文、卧碑条例等。在生员的品行和行为准则上，统治者有很多要求。如顺治帝提出条教，责成各地方学校刻于石碑之上，晓示生员：

朝廷建立学校，选取生员，免其丁粮，厚以廪膳；设学院、学道、学官以教之。各衙门官以礼相待，全要养成贤才，以供朝廷之用；诸生皆当上报国恩，下立人品。

所有条教开列于后：

一、生员之家，父母贤智者，子当受教；父母愚鲁或有非为者，子既读书明理，当再三恳告，使父母不陷于危亡。

二、生员立志当学为忠臣清官，书吏所载忠清事迹，务须互相讲究，凡利国爱民之事，更宜留心。

三、生员居心忠厚正直，读书方有实用。出事必作良吏。若心术邪刻，读书必无成就，为官必取祸患；行害人之事者，往往自杀其身，常宜思省。

四、生员不可干求官长，交结势要，希图进身。若果心善德全，上天知之必加以福。

五、生员当爱身忍性，凡有司官衙门，不可轻入。即有切己之事，止许家人代告，不许干预他人词讼。他人亦不许牵连生员作证。

六、为学当尊敬，先生若讲说，皆须诚心听受，如有未明，从容再问，勿妄行辨难。为师者，亦当尽心教训，勿致怠惰。

七、军民一切利病，不许生员上书陈言。如有一言建白，以违制论，黜革治罪。

八、生员不许纠党多人，立盟结社，把持官府，武断乡曲；所作文字，不许妄行刊刻，违者提调官治罪。^[7]

后康熙帝针对当时逐渐出现的教官不尽责和生员不重学业、德行的情况，著文训斥，同样刻于碑石，晓示生员：

国家建立学校，原以兴行教化，作育人才，典至渥也。朕临御以来，隆重师儒，加意庠序，近复慎简学，使厘剔弊端，务期风教修明，贤材蔚起，庶几棫朴。作人之意，乃比来士习未端，儒效罕著。虽因内外臣工奉行未能尽善，亦因尔诸生积锢已久，猝难改易之故也。兹特亲制训言，再加警饬，尔诸生其敬听之：

从来学者先立品行，次及文学学术，事功源委有叙。尔诸生幼闻庭训，长列宫墙，朝夕诵读，宁无讲究，必也躬修。实践砥砺廉隅，敦孝顺以事亲，秉忠贞以立志。穷经考义，勿杂荒诞之谈；取友亲师，悉化骄盈之气。文章归于醇雅，勿事浮华轨度。式于规绳，最防荡轶。子衿佻达，自昔取讥，苟行止有亏，虽读书何益？若夫宅心弗淑，行已多愆，或蜚语流言，胁制官长；或隐粮包讼，出入公门；或唆拨奸猾，欺孤凌弱；或招呼朋类，结社要盟。乃如之人，名教不容，乡党勿齿，纵幸脱褫扑滥，窃章缝返之于衷，宁无愧乎？况乎乡会科名乃盛举大典，关系尤钜，士子果有真才实学，何尝困不逢年。顾乃标榜虚名，暗通声气，夤缘诡遇，罔顾身家。又或改窜乡贯，希图进取，嚣凌腾沸，网利营私，种种弊情，深可痛恨。夫士子出身之始，尤贵以正。若茲厥初拜献，便已作奸犯科，则异时败检逾闲，何所不至，又安望其秉公持正，为国家宣猷树绩，膺后先疏附之选哉？朕用嘉惠尔等，故不禁反复倦倦，兹训言颁到，尔等其体朕心，恪遵明训，一切痛加改省，争自濯磨，积行勤学，以图上进。

国家三年登造束帛弓旌，不特尔身有荣，即尔祖父亦增光宠矣！逢时得志，宁俟他求哉？若仍视为具文，玩偈弗敬，毁方跃冶，暴弃自甘，则是尔等冥顽无知，终不率教也！既负栽培，复干咎戾，王章具在，朕亦不能为尔等宽矣！自兹以往，内而国学，外而直省乡校，凡学臣师长皆有司铎之责者，并宜传集诸生，多方董劝，以副朕怀。否则职业弗修，咎亦难逭，匆谓联言之不预也，尔多士尚敬听之哉！^[8]

由此可见，清政府培养地方生员只是为了培养顺从清政府统治的官员和士绅。这些人是帮助政府管理地方的工具。(www.daowen.com)

清政府提高官学地位，学校教育以官学为主导，非官办学校要由官府监督。清代提高官学地位的方法沿袭明代，即官学学生免徭役且享受官费伙食，规定各地官员必须以礼待之。然而，最重要的不是这些，而是朝廷给予官学垄断输送科举考生的特权。也就是说，士人要想参加科举考试，必须先入官学，官学是科举考试的必由之路。正因如此，官学在各类学校中就发挥着领导和榜样作用，其学校教育内容和各项规定等对其他各类学校具有导向作用。其他各类学校不得不向官学看齐，并与官学接轨。否则，这些学校的学生就没有出路，那么这些学校也就肯定办不成了。

官学的主导地位及其导向作用，一方面保证了清政府直接控制学校教育，并很好地贯彻自己的教育政策，培养自己所需的官僚后备人才；另一方面节约了大量办学经费，并巧妙地间接控制了非官办学校，使非官办学校也被束缚在官方教育系统，不得不贯彻清政府的教育方针政策。

除此之外，非官办学校要受到政府的监督，主要体现在政府对其管理者的聘用、教师的聘用和经费管理等方面的监督。如在书院方面，“朝廷或地方官对于书院，在教育目的、内容、方法、经费、师长选聘、学生录取等各个环节全面进行干预和控制，使之尽量向地方官学靠拢，使大部分书院都与官学一样，成为科举考试的附庸。”^[9]对义学来说，无论官、私，教师“由府学、县学、书院斋长及经管义学的绅士共同选择品学兼优者，送县批准后，才能聘请”^[10]。虽然非官办学校在教学管理、教学内容等方面仍有一定自主权，部分保留了研修学问、讲求实学等传统，但越来越向官学化发展，越到后期越严重和明显。

总的来说，清代的文教政策，一方面统一了思想，笼络住了大部分汉族和其他少数民族士人，扩大了统治基础，在维护和稳定统治秩序方面取得了一定效果；另一方面这也导致了清代后期士人的思想僵化，使社会固结，失去了社会发展的精神动力，并最终使清王朝灭亡。

【注释】

[1]赵尔巽等撰：《清史稿·选举一》，北京：中华书局，1977年，第3114页。

[2]文庆等纂修，郭亚南等点校：《钦定国子监志·卷首一》，北京：北京古籍出版社，2000年。

[3]方爱龙：《清·康熙御制〈至圣先师孔子赞（并序）〉碑》，《杭州师范大学学报（社会科学版）》2011年第3期。

[4]素尔讷等纂修，霍有明、郭海文校注：《钦定学政全书校注》卷六《厘正文体》，武汉：武汉大学出版社，2009年，第26页。

[5]赵尔巽等撰：《清史稿·选举三》，北京：中华书局，1977年，第3147页。

[6]昆冈等纂：《钦定大清会典事例》卷三百八十九，《乾隆五年亲颁太学训饬士子文》，中国国家图书馆藏，光绪己亥（1899年）夏御制本。

[7]王烜撰：《皋兰县新志》卷五《学校教育·儒学》，甘肃省图书馆藏，民国抄本，第3页。

[8]爱新觉罗·玄烨：《御制训饬士子文》，中国国家图书馆藏，康熙四十一年（1702年）刻本。

[9]马镛：《中国教育制度通史（第5卷）》，济南：山东教育出版社，2000年，第201页。

[10]黄兆宏：《清代甘肃的义学》，《丝绸之路》2009年第24期。