启动一个项目主要由于存在一种需求。招标书定义主要是甲方的需求定义，也就是甲方定义采购的内容。软件项目采购的是软件产品，需要定义采购的软件需求，即提供完整清晰的软件需求和软件项目验收标准，必要的时候明确合同的要求，最后潜在的乙方可以得到这个招标文件。

1．确定招标方式

针对不同的系统，招标方式有3种。小型系统的特点是费用低、实施简单、周期短，可采用单一来源采购；中型系统，一般来说供应商很多，为了能选择质量优、价格低的供应商，可采用公开招标的方式；大型系统，一般供应商都比较少，可采用邀请招标。

2．确定招标程序

软件项目招标的一般程序如下：

（1）明确招标的技术内容。

（2）成立招标机构，聘请有关专家担任顾问。

（3）准备招标文件。

（4）确定标底。

（5）发表招标公告、通知或邀请书。

（6）资格审查。

（7）发布招标文件或招标任务书。

其中，资格审查是指招标人审查投标人是否具备投标资格。资格审查又分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

3．拟定招标文件

招标文件也称招标任务书，是由招标单位制订的，向投标人（乙方）说明有关事项、提出技术要求和条件的文件。招标文件是招标单位的行动指南和准则。招标文件主要包括以下内容：

（1）项目招标公告。

（2）招标单位的要求。

（3）投标人须知。

（4）招标章程。

（5）各种附件。

（6）技术相关资料。

招标人（甲方）应当根据软件项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有或者排斥潜在招标人的其他内容。

招标人对已发出的招标文件要进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件中要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组织部分。(www.daowen.com)

4．确定标底

标底是招标单位确定的价格底数、决定技术价格的因素，主要是新增利润的预测值。招标单位必须采用科学方法，或者参考该项目可行性研究报告中的结论测算出预期新增的利润数额。在新增利润中提出属于技术形成的那一部分，这一部分则是投标人应得的利润。标底的数值应略低于测算出来的价格数值。对于测算出来的标底，招标单位必须绝对地保守秘密。

招标单位在进行软件项目招标前或招标过程中，要按照程序制订完整、具体、规范的软件项目招标文件，使招标过程按企业的预期目标进行。

5．发布招标公告

如果是邀请招标，则要制订招标邀请书。招标公告或招标邀请书是介绍招标事项的主要文件，是投标人进行投标的依据。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的方法等事项。其中，软件项目招标公告应包括以下内容：

（1）招标人名称、地址、联系方式等。

（2）招标内容。

（3）招标目标。

（4）招标项目的实施时间及地点。

（5）招标单位必备条件。

（6）开标日期及地点。

（7）招标文件的发售与价格。

6．避免流标

流标是指按照相关法律规定，在招投标活动中，有效投标人不足三家或由于对招标文件实质性响应的投标人不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。

流标分为两类：参加投标的有效单位本身不足三家和某些单位在开标评审中被废标，最后剩下的单位不足三家。

流标的影响：增加招标代理机构的招标成本，延误招标人的工程项目建设工期，挫伤投标人的积极性。

在公开招标的过程中甲方为了避免流标，采取了以下措施：

（1）增加投标人数：多邀请符合条件的潜在投标人。

（2）制订招标文件范本：内容不漏项、不粗糙、不错误；废标条款要求：公平、公正、客观；评标办法：内容准确详尽、准确无歧义。

（3）加强管理：对评标专家的监督管理，防止作假。

通过以上措施，可以有效地降低流标现象的发生，但并不意味着完全可以避免流标，因为问题总是层出不穷的，各种法律法规具有滞后性。这就要求在每次流标情况发生后，及时总结和分析产生流标的原因，以便做出正确的处理对策，只有“对症下药”，才能从根本上解决流标这一问题。