从政治意义上讲，国家的概念首先应该定义为疆域与人口，其次才是权力及其归属，因此国家的稳固与发展在于增强国家实力与发展人口。墨子的国家经济战略就是聚焦于国家财富的积累、储备以及巩固民生，增殖人口，以此夯实国家的经济基石，增强国家发展后劲，以期在群雄角逐的战国乱局中建立起一个富强独立的国家。墨子的具体措施如下。
（一）国家支出原则：“不加利者，不为也”
战国时期国家经济的主要来源是赋税捐税、工商课税以及官产、专卖的收入等。基于相对的土地人口和社会商业的发展状况，一国的经济收入应该具有通常的规模和大致的基数，因此为保障、稳定基本的民生，墨子反对官府加增赋税，敛财于百姓，“以其常正，收其租税，则民费而不病”（《辞过》），要求按照百姓正常的收入征收赋税捐税。由此推算，国家的财政规模是一个可以预测的定数，那么国家的消费支出也应该控制在此额度内，量力为出，维持国家财政的收支平衡。为此墨子提出了国家支出的根本原则：“凡费财劳力，不加利者，不为也。”（《辞过》）对于一切劳民伤财，不增益于国家、民生的事，一律禁止，这是墨子节用主张在国家财政管理上的体现。由此，墨子提出了国家财政的预算评估与理性支出主张，认为国事无大小，都要经过预先的经济评估，然后才能做出理性的决策。墨子曾经对战争成本进行过核算，《非攻中》曰：“今攻三里之城，七里之郭，攻此不用锐，且无杀，而徒得此然也？杀人多必数于万，寡必数于千，然后三里之城，七里之郭且可得也。今万乘之国，虚数于千，不胜而入；广衍数于万，不胜而辟。然则土地者，所有余也；王民者，所不足也。今尽王民之死，严下上之患，以争虚城，则是弃所不足，而重所有余也。”墨子分析当时的战争，大多是基于兼并和霸权的目的，以土地有余而人口不足的万乘之国攻打三里之城的弱小国家，丧失不足的人口去争夺有余的土地，实在是为政者的大忌，而且对于交战双方来说战争的代价都是极高的，不仅要破坏和平的生产、生活环境，以大量人畜、财物的投入、损耗来换取虚浮无益的胜利，另外战后的恢复累年难成，大伤国力。经过此番评估墨子得出结论：战争的胜败没有实际价值，所得不如所失，战争毫无意义。由此可见，墨子非攻伦理思想的提出不仅是基于人道的理性与德性，还是出于对国家经济和社会安全发展的考虑。
为提升其经济学说的实践价值，墨子还考察圣人的资政经验，提出古代圣贤执政的举措在于：巩固农业，生财有时；节省开支，确保国家财用，“故先民以时生财，固本而用财，则财足”（《七患》）。墨子还进一步分析了圣王的理财之道：“圣人为政一国，一国可倍也；大之为政天下，天下可倍也。其倍之，非外取地也，因其国家去其无用之费，足以倍之。圣王为政，其发令、兴事、使民、用财也，无不加用而为者。”（《节用上》）墨子提出圣人的生财之道不仅得益于其德治仁政的道德优势，还在于他们对国家财富与财力的合理分配与利用。“去其无用之费”，就是无益于实用的事绝不去做，无益于民生的消费坚决禁止，这是他们施政、办事、使民、用财的根本原则，圣人治国就是要不浪费财物，不劳苦人民，又能兴利于民，促进国家财富不断积累、加倍增长。这也是墨子实用、实利主义思想在经济领域的表达与应用。
（二）国家储备原则：“仓无备粟，不可以待凶饥”
在中国传统文化理念中家国一体，持家治国方式相通，家重积蓄、国有储备，方能持久致远。西汉初建家国空虚，政治家贾谊就曾大声疾呼：“公私之积，犹可哀痛！”担心如果天灾人祸不期而至，国家必陷危险之境。“失时不雨，民且狼顾；岁恶不入，请卖爵子，既闻耳矣。……世之有饥穰，天之行也，禹、汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？卒然边境有急，数千百万之众，国胡以馈之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡击；罢夫羸老易子而咬其骨。政治未毕通也，远方之能疑者，并举而争起矣。乃骇而图之，岂将有及乎？”（《论积贮疏》）贾谊之言并非危言耸听，所以明君治世不可不重视国家储备。墨子在《七患》篇中也直言饥荒冻馁虽圣贤之世亦不可避免：“故虽上世之圣王，岂能使五谷常收而旱水不至哉！然而无冻饿之民者，何也？其力时急而自养俭也。故《夏书》曰：‘禹七年水。’《殷书》曰：‘汤五年旱。’此其离凶饿甚矣，然而民不冻饿者，何也？其生财密，其用之节也。故仓无备粟，不可以待凶饥；库无备兵，虽有义不能征无义；城郭不备完，不可以自守；心无备虑，不可以应卒。”禹有七年水灾，汤有五年大旱，即使前世圣王，也不能保证五谷常收而水旱不至，但他们能在饥荒之年使百姓不陷饥饿冻馁，这是因为他们驭农有时、鼓励耕种而自奉俭朴、国有备储。所以，国无储粮，就不能防备凶年饥荒；同样道理，国无武备，不能伐不义；城防不备，不能自守；作为君临天下的执政者若无戒备之心、危机意识，就不能应付突然的变故。《韩非子·五蠹》篇曰：“是以古之易财，非仁也，财多也；今之争夺，非鄙也，财寡也。”古人轻视财物，并不是出于仁义，而是由于财多；今人互相争夺，并不是因为卑鄙，而是由于财少。因此大到国、小到家，经济储备不可忽视，储备是治国者的核心关切。墨子的储备思想具体指向备粟、备兵、备城三个方面，而以备粟最为重要，墨子提出“仓无备粟，不可以待凶饥”，而且墨子对此一再申述：“凡五谷者，民之所仰也，君之所以为养也。”“故《周书》曰：‘国无三年之食者，国非其国也；家无三年之食者，子非其子也。’此之谓国备。”墨子把粮食储备置于国家安全的至高之位，称之为“国备”，认为于国于家都不可不重视粮食储备，这是确保国家安全运行的动力机制。(www.daowen.com)
墨子认为国家储备的形成在于强本节用，“财不足则反之时，食不足则反之用”（《七患》），国家财用不足就要加强农业生产，粮食不足就要注意节约。荀子亦曰：“强本而节用，则天不能贫。”（《荀子·天论》）荀子也认为富国之计在于开发农业、节省开支，提出“足国之道：节用裕民，而善臧其余。节用以礼，裕民以政。彼裕民，故多余”（《荀子·富国》），认为国家富足的道路就是：节俭费用，富裕民众，善藏盈余。可见，在国家经济策略方面荀子与墨子主张极其一致，但荀子的节用政策具体表现为按照等级层次适度消费，国家支持百姓致富，并藏富于民，支持财产的私有权。而且荀子对墨子节用、节葬的公私消费标准和非乐主张并不完全赞同，荀子批评墨子忧虑过度，消费原则过于苛刻，《富国》篇曰：“墨子之言昭昭然为天下忧不足。夫不足非天下之公患也，特墨子之私忧过计也。今是土之生五谷也，人善治之，则亩数盆，一岁而再获之。然后瓜桃枣李一本数以盆鼓；然后荤菜百疏以泽量；然后六畜禽兽一而剸车；鼋、鼍、鱼、鳖、鳅、鳣以时别，一而成群；然后飞鸟、凫、雁若烟海；然后昆虫万物生其间，可以相食养者，不可胜数也。夫天地之生万物也，固有余，足以食人矣；麻葛茧丝、鸟兽之羽毛齿革也，固有余，足以衣人矣。夫有余不足，非天下之公患也，特墨子之私忧过计也。”荀子认为天生五谷之粮、荤菜百疏、六畜禽兽以及鼋鼍飞鸟等供给人类养生之用，已经绰绰有余，所以物用不足不是天下人的共患，是墨子私忧过度、杞人忧天罢了。而且荀子认为墨子近于苛刻的节用、非乐反而会导致社会混乱，《富国》篇曰：“我以墨子之‘非乐’也，则使天下乱；墨子之‘节用’也，则使天下贫。”“墨子大有天下，小有一国，将少人徒，省官职，上功劳苦，与百姓均事业，齐功劳。若是则不威；不威则罚不行。赏不行，则贤者不可得而进也；罚不行，则不肖者不可得而退也。贤者不可得而进也，不肖者不可得而退也，则能不能不可得而官也。若是，则万物失宜，事变失应，上失天时，下失地利，中失人和，天下敖然，若烧若焦，墨子虽为之衣褐带索，嚽菽饮水，恶能足之乎？既以伐其本，竭其原，而焦天下矣。”荀子学说兼取儒法，站在法家立场，荀子认为统治者要建立自己的权威，掌握权势，如果让墨子掌管天下或诸侯国，他必会减少仆从，精简职官，崇尚勤俭，减少开支，这样君主就会失去权威，赏赐就不能实行，贤人就不可能得到进用；最终必然导致万物失调，政务失和，以致上失天时，下失地利，中失人和，所以“节用”“非乐”是伤害国家的根本，也截断了天下财富的源头。墨子却不以为然，墨子极力反对君王耗尽国库资财，用来赏赐无功之人、置办车马衣裘以及兴建宫室、从事宴游之乐，反对“民苦于外，府库单于内”（《七患》）的荒政局面。显然，荀、墨经济政策的出发点是不同的，墨子是从国运民生的基础角度思考国家的物质储备，故主张固本节流，增强国备。荀子则是从国家权势的巩固和实现人性欲求出发，主张以经济消费层次树立政治等级权威，以维护君王的震慑力和对政权的驾驭力。所以同样出于富国强国的目的，一致主张“固本而节用”，但荀子更强调建立在自然生产力之上的农业依赖，而节用主张又缺乏现实的目标指向和原则标准。墨子则不然，在国家命运和民生支持方面，墨子更强调人为的努力与参与，不相信天生万物足以食人之说，提出“赖其力者生，不赖其力者不生”的生存原则。因此在国家储备方面，墨子依然坚持人的作为价值，提出“食不可不务也”“地不可不力也”“用不可不节也”的生产主张，粮食要加紧生产，田地要尽力耕作，财物要节约使用，只有在五谷丰收，完成国家储备之后，君王臣民才可以尽情享受。墨子相信只有发展农业，节省开支，才能实现国家财政的富足，解决国家的忧患。
在国家经济储备、发展方面，荀、墨另一个不同表现为：荀子认为财富开发的动力在于人们对生活的欲望与需求，在天下平安富足之后，要激励民众向更高更美的生活目标追求，这样才能使人各尽其力，创造财富，提升人们的生活质量，可见荀子的经济思想注重开源，认为开源与节流并行不悖。墨子不主张以消费促生产，《贵义》曰：“贫家而学富家之衣食多用，则速亡必矣。”墨子尚俭节用的消费思想更倾向于节流，而不太重视开发经济活力，创造更多财富。相对荀子而言墨子之治有求足用、保安稳的保守倾向，因而在促进社会发展进步方面有消极的影响。但墨子是一位现实的求实的经济学者，他不具备荀子强烈的政治干预意识和政治作为能力，因而墨子的经济思想富有平民色彩，代表了基础的民生需求。虽有时代和视野的局限，但墨子不成熟的国家经济理论也包含着指向未来的探索意义，显示出墨家一贯的普世理想和真诚的人道关怀，这是墨子经济思想的独特价值和意义所在。
【注释】
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