（一）任务确定

任务确定主要包括委托方确定编制单位和签订旅游规划编制合同两个部分。旅游目的地确定进行旅游开发后所做的第一件事就该是根据文化和旅游部对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位，通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。然后委托方与规划编制单位签订旅游规划编制合同。旅游规划编制合同应明确规划编制的内容和要求，中期评估的时间、地点和方式，规划成果提交的时间地点，成果评审的时间、地点及方式，规划经费的支付方式、时间和数量，规划编制过程的要求，规划成果的提供和分享，双方违约应承担的责任，以及解决争议的方式等方面的要求。

（二）前期准备阶段

合同签订后，甲方应尽快收集、提供规划资料，乙方则应尽快熟悉材料，进行案头研究工作。前期准备阶段主要的研究有：制定规划研究的逻辑线路、政策法规研究、旅游资源调查、旅游客源市场分析、对旅游目的地旅游业发展进行竞争性分析。

（三）规划编制阶段

旅游规划的编制阶段是整个规划工作的核心部分，规划的大部分工作在此阶段完成。规划编制阶段的主要任务是：①确定旅游目的地的主题；②确定规划分期及各分期目标；③提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局；④确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评价；⑤形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等；⑥撰写规划文本、制作图件和编写附件的初稿。依时间顺序，编制阶段可以归纳为考察研讨、形成初步成果、征求各方意见、形成成果评审稿四个步骤。

（四）征求意见阶段

规划编制中期，原则上应进行规划草案的中期评估，广泛征求社会各方意见，充分听取委托方、文旅部门及相关行业管理部门、规划区居民代表及各方面专家的意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。

（五）规划评审阶段

在旅游规划提交政府或者人民代表大会常务委员会审批前，由当地政府或文旅部门主持规划评审会（或者论证会），集思广益，实行科学决策，保证旅游规划的质量。

（六）评审后修改

旅游规划若通过评审，编制组应根据评审会的意见和建议，对规划做修改和补充，使之更加完善。评审后的修正稿一般不需再经专家审查，如有重大的原则性修改，可把修正稿送评审委员会主任、副主任或全体委员审阅认可。

旅游规划如不能通过评审，由委托方与受托方按照协议书的规定或双方协商决定处理办法。未通过评审的旅游规划经修改后，必须重新举行评审会。通常情况下，旅游规划如不经过专家评审委员会的评审或论证，则被视为无效，不能上报政府有关部门审批，也不得付诸实施。

（七）规划的实施、监控与修编

旅游规划文本、图件及附件，经规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后，根据委托方有关规定程序进行报批实施。规划实施的监控是规划实施和管理过程中不可缺少的一部分，监测有助于及时发现问题，及时解决问题。旅游规划修编符合旅游目的地可持续发展的实际需要，要根据市场环境等各个方面的变化对规划做进一步的修订和完善，规划的修编需要重新经过前述的所有过程。

本章小结

（1）旅游目的地资源开发的目标主要有保护旅游资源、满足游客需求和获得经济效益。

（2）旅游目的地空间结构规划是为了充分利用旅游目的地的旅游资源，缩小当地不同区域间的旅游差异，促进旅游目的地旅游产业的协调发展，加强区域间的旅游合作，促进旅游经济持续稳定地发展，其理论基础主要有旅游区位论、旅游系统理论、点-轴开发理论、中心-外围理论和圈层结构理论。

（3）旅游目的地空间结构规划的关键要素主要包括五个方面的内容：旅游目的地区域、旅游目的地客源市场、旅游节点、旅游区和旅游线路。

（4）旅游目的地只有编制科学的旅游规划，对旅游目的地旅游资源进行有效整合，顺应旅游产业发展趋势，不断推动旅游目的地品牌形成，才能在区域旅游竞争中立于不败之地。

核心关键词

旅游目的地开发与规划　　development and planning of tourism destination

旅游目的地资源评价　　　evaluation of tourism destination resources

旅游目的地规划方法　　　planning method of tourism destination

思考与练习(www.daowen.com)

1.如何理解旅游资源的概念？

2.请简要介绍旅游目的地资源的分类方法。

3.旅游目的地资源评价一般会采取哪些方法？

4.旅游目的地空间结构规划的关键要素主要包括哪些内容？

5.请阐述旅游目的地规划的基本程序。

6.按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2017），对你所在地的旅游资源进行分类、评价。

案例分析

焦作现象与云台山效应

焦作是河南省的一个地级市，历史上曾经以“煤城”著称。早在1893年英国人就来此开采煤矿，焦作因煤矿的储量丰富、质量佳而享誉西方。经过一百多年的开采，焦作的煤储量大为减少，已是全国众多资源枯竭城市之一。从1999年年底开始，焦作市进行产业结构调整，立足本地资源优势，积极发展旅游业，经过四五年的艰苦奋斗，将一个黑色的“煤城”建设成为全国优秀旅游城市，使徘徊运行的地方经济驶上了快速发展的轨道，闯出了一条具有焦作特色的经济转型之路。一串串奇迹般的数字证明了焦作市的旅游业实现了量的扩张和质的飞跃。“焦作现象”就是河南省焦作市以发展自然山水旅游，代替将要枯竭的煤炭资源开发，实现社会经济全面转型，并取得成功的现象。通过强力实施旅游带动战略，焦作旅游业在短时间内实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性变化，不但打造了世界地质公园、焦作山水（云台山、神农山、青天河等）、太极拳三大具有国际影响力的主题品牌，而且开通了从北京、上海、郑州等地通往焦作的“云台山”号专列，“青天河”号旅游包机……焦作市成功创建了“中国优秀旅游城市”，实现了城市转型，树立了焦作崭新的对外形象。短短的四五年时间，焦作市由一个资源枯竭的“煤城”摇身一变成为旅游胜地，究其原因，主要有以下几点。

1.政府主导力度强，书记亲自带着干

焦作市委、市政府将“旅游强市”列为一号工程，成立了旅游发展委员会（现为焦作市文化广电和旅游局）和创建优秀旅游城市工作委员会，市委书记任政委，市长任主任，人大常委会主任、政协主席任副主任。市委、市政府每年都要召开几次常务会议，专题研究旅游工作。每年年初，都要召开全市旅游工作大会，表彰先进，部署工作。焦作旅游界人士立志“把旅游业做大、做强、做精”，坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，打造一流旅游目的地。从市级领导到景区员工，人人都在“不让一位游客在焦作受委屈”的条幅上签名。旅游行业开展一系列评比、赛事、创佳活动。日常行业大检查和集中大检查相结合，检查结果在新闻媒体进行公布。游客服务中心、景区指示牌、游客意见表、旅游网站游客留言板，样样到位。比如，数以千计的垃圾箱，分为“可回收”“不可回收”“有害”三个部分，其形状、色彩各不相同，与所在地点融为一体。全市180多个旅游厕所由专人负责，按操作流程管理，每个厕所达到星级标准。通过举办旅游节会、派出旅游“大篷车”、连接互联网、参加交易会，借助强势媒体，强力推介焦作山水，建立起稳固的营销网络。科学决策，领导带头，大抓精品工程、服务工程、营销工程，促进焦作旅游业超常规的高速发展。

2.拥有完善优美的旅游环境

风景比焦作更优美的旅游地，国内外比比皆是。从世界范围来看，焦作旅游资源的单体可能并不是最好的，但旅游是吃、住、行、游、购、娱六大要素的综合享受，景观欣赏只是旅游六大要素之一，焦作正是以其旅游资源、旅游环境、城市形象的综合性优势，打下了发展旅游的深厚基础。焦作市政府部门通过制定旅游区（点）周边环境综合整治实施方案等，以旅游景区景点周边环境综合治理为重点，构建绿色通道，开展绿色经营，引导绿色消费，打造内外协调、完善优美的旅游环境，使游客一进入焦作市境内就像进入了风景区。焦作市在全市范围内展开了旅游服务创品牌工作，围绕旅游服务规范化，突出旅游服务人性化，追求旅游服务个性化的总体目标，制定了严格的创建标准和条件。与此同时，焦作市正在进一步改善旅游基础设施，进一步改善旅游接待条件，新建旅游星级酒店，使旺季时住宿紧张的状况得到有效缓解。改善旅游环境，促进了多项产业的联动发展。从资源开发过渡到产业建设，从资源拉动型的开发提升为产业联动型的发展，焦作旅游业具有巨大的发展潜力。现在，焦作城市面貌焕然一新，城市知名度不断提高，城市形象大大提升。

3.拥有系列化的旅游品牌

焦作市已经拥有世界地质公园、焦作山水、太极拳三大具有国际影响力的主题品牌。率先建设的云台山、青天河、神农山、峰林峡等十个精品景区景点，已经构成系列化、品牌化的旅游产品群体。目前，焦作正在进一步实施“精品战略”，使旅游景区的硬件更规范、更完备，软件更全面、更到位。焦作人提出了“游焦作山水、品中原文化”的口号，努力使焦作的旅游与整个中原地区的旅游有机地融为一体，将焦作建设成为一个区域性的旅游中心，并进一步融入全国的旅游市场网络之中。焦作旅游业正在从争取大客流量向争取高端游客群体转变，从简单粗放型向高质优质型转变，从政府主导行政管理型向政府主导市场化运作型转变，焦作旅游的生命力、吸引力和竞争力将进一步增强。

4.完善景区是基础

在景区景点的开发建设中，围绕“焦作山水”的旅游定位，焦作市坚持高标准规划、高起点建设，重点开发北部太行山一线以云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡五大园区为主的云台山世界地质公园自然山水峡谷景观，中心城区以焦作影视城、龙源湖乐园、森林动物园三大主题公园为特色的城市休闲娱乐景观，南部黄河一线以太极拳发源地陈家沟、“万里黄河第一观”嘉应观、韩愈故里等景点为代表的历史人文景观，逐步形成了以自然山水游为主，历史文化游、休闲娱乐游、体育健身游、科普知识游、民俗风情游、工业参观游等配套发展的旅游产品体系。在此基础上，焦作市以旅游道路建设为支撑，先后建成了连接各主要景区的14条旅游景观大道，并自筹资金25亿元在城市外围修建了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥，大大增强了城市及旅游景区的可进入性和通达性，并最终形成了以五大景区、十大景点为代表的旅游新格局。

5.宣传促销是手段

一是开展形式促销，唱响焦作山水。形式促销主要是指通过利用新闻媒体、举办节会活动、组织“大篷车”出游、接入互联网、参加旅游交易会等开展促销活动的一种宣传方式。这是近年来焦作市最常用的一种方式，效果也较为显著。二是实行政策营销，激活焦作山水。政策营销是近年来各地普遍采用的一种营销方式，具有导向性、激励性等特点。政策营销的实行，对激活焦作山水旅游市场起到了巨大的推动作用。焦作市相关的政府部门对组织、招徕客源赴焦旅游的旅行社给予优惠和现金补贴奖励，大大调动了旅行社组团、接团的积极性。三是实施情感营销，塑造焦作山水。每一趟旅游专列驶进焦作，都会举行隆重的欢迎仪式。每年春节前夕，焦作市有关部门工作人员都要奔赴各主要客源市场进行答谢慰问。虽然带去的只是一些宣传画册、宣传资料和少量的旅游纪念品，但这些都是真情的表达。

6.优质服务是保障

在旅游业发展过程中，焦作市从一开始就特别注重服务工作，努力兑现“不让一位游客在焦作受委屈”的服务承诺。一是实现旅游服务的规范化。通过制定完善行业规范性文件和标准，实行了严格的监督检查和旅游行业的准入、考核、淘汰机制，使旅游服务从简单粗放走向了规范有序。二是突出服务的人性化。充实规范各类旅游标志，建立健全游客服务中心，广泛收集游客对焦作市旅游服务工作的意见和建议，努力提高服务水平。三是追求服务的个性化。划分科学合理的旅游线路，使每一位游客在焦作都能找到适合自己的产品和线路。关注游客饮食的差异性，使游客在焦作不仅能吃到焦作的风味小吃，也能够吃到可口的家乡菜。

问题：

1.“焦作现象”对我国其他省市的旅游目的地开发有何启示？

2.查阅资料，你还知道哪些较为成功的旅游目的地开发案例？