在我国的旅游发展过程中，一些国际性非政府组织NGO（Non-Governmental Organization），如世界自然基金会（World Wide Fund For Nature，简称WWF）、大自然保护协会（The Nature Conservancy，简称TNC）等都做出了积极的贡献。前者于1996年在中国正式成立分支机构以来，极大地推动了我国自然生态环境的保护和发展事业，尤其是其推广的“合作伙伴关系”和“参与式保护模式”，取得了显著的成效。后者也向“云南省丽江纳西族自治县生态旅游示范地区发展”等项目提供资金，为推动当地社区的发展和生态系统的保护做出了有益的尝试。但是，总体而言，我国本土的非政府组织很不发达，在一定程度上影响了非政府组织在旅游发展中作用的充分发挥。国际上常见的涉及旅游的非政府组织如下。

大自然保护协会是从事生态环境保护的国际非营利性非政府组织，致力于在全球保护具有重要生态价值的陆地和水域，以维护自然环境、提升人类福祉为目的，是一个位居全球生态环境保护前列的非政府组织。

世界旅行社协会联合会（United Federation of Travel Agents'Associations，简称UFTAA），是最大的非政府间国际旅游组织之一。其前身是1919年在巴黎成立的欧洲旅行社和1964年在纽约成立的美洲旅行社。该组织于1966年11月22日在罗马正式成立，总部及秘书处设在比利时的布鲁塞尔；该协会的正式工作语言为英语、西班牙语和法语；经费依靠会费和举办会议的收入。

世界旅游协会，是经中国香港特区政府登记注册的国际性旅游专业的联谊机构。世界旅游协会，立足于香港，面向世界，服务于旅游事业的发展，为促进世界旅游事业而努力。主办大型专业网站：世界旅游网、世界地理网，参与主办：世界之窗、世界第一网、中国宾馆网、世界中餐网、中国餐馆网等服务系列网站。

太平洋亚洲旅游协会（Pacific Asia Travel Association，简称PATA），成立于1951年，最初用名为太平洋地区旅游协会（Pacific Area Travel Association），1986年更名为太平洋亚洲旅游协会。是一个民间性、行业性、地区性的、非政府间的国际旅游组织，其成员有国家旅游组织也有各种旅游协会和旅游企业。

世界旅游城市联合会（World Tourism Cities Federation，简称WTCF），是在中华人民共和国民政部登记的国际性社团，成立于2012年9月15日，是一个旅游领域的非政府、非营利性国际组织，是首个总部落户中国北京的国际性旅游组织，是全球第一个以城市为主体的国际旅游组织。

世界旅游联盟（World Tourism Alliance，简称WTA），是在中华人民共和国民政部登记的国际性社团，由中国发起成立，是中国第一个全球性、综合性、非政府、非营利国际旅游组织。世界旅游联盟以“旅游让世界更美好”为核心理念，以旅游促进发展、旅游促进减贫、旅游促进和平为目标，加强全球旅游业界的国际交流，增进共识、分享经验、深化合作，推动全球旅游业可持续、包容性发展。

国际山地旅游联盟（International Mountain Tourism Alliance，简称IMTA），是经中华人民共和国民政部批准成立的、非营利性国际性社团组织，由世界主要山地国家和地区的民间旅游机构、团体、企业自愿组成。联盟由中国贵州省发起，总部和秘书处设在贵州省贵阳市，官方语言为中、英文，中华人民共和国文化和旅游部是联盟的行业主管单位。

本章小结

本章从政府、旅游者、社区居民、旅游企业、非政府组织五个方面系统分析了旅游目的地利益相关者理论中涉及的不同利益主体，在处理旅游目的地不同利益相关者关系的过程中，坚持事前规划、事中协调、事后维护的原则。

核心关键词

旅游目的地利益相关者　　　　stakeholders of tourism destination

旅游者行为　　　　　　　　　　tourists'behavior

社区参与　　　　　　　　　　community participation

企业经营管理　　　　　　　　enterprise operation and management

思考与练习

1.阐述旅游目的地利益相关者理论。

2.分析旅游目的地不同利益主体的关系。

3.在处理旅游目的地不同利益主体的过程中，分别从政府、旅游者、社区、旅游企业的角度，分析采取的方法和原则。

案例分析

利益相关者视角下中国低碳旅游发展

低碳旅游发展是一个系统、长期的过程，涉及政府部门、旅游企业、当地社区、旅游者、学术研究机构、媒体、旅游行业组织及相关社会团体等众多利益相关主体。低碳旅游各利益相关主体对其角色的认识还不清，以致其功能作用得不到充分发挥。因此必须明确利益相关主体的角色定位，各就其位，各司其职，相互协调，共同推动我国低碳旅游的持续发展。

一、政府部门：低碳旅游发展的协调引导者

低碳旅游是一个系统综合工程，涉及众多利益相关主体，发展低碳旅游需要政府部门来协调、引导和规范其他利益相关主体的目标和行为。在实施低碳旅游过程中，政府部门的协调和引导作用主要体现在政策、体制、资金、规范标准等方面提供的支持：明确旅游业节能减排的指导思想和行动目标，制定低碳旅游发展行动方案，并将其作为旅游企业等相关部门发展低碳旅游的指导性纲领；制定出台激励政策，设立低碳旅游发展专项资金，运用财税优惠政策激励和引导旅游目的地和旅游企业开展低碳旅游工作；制定低碳旅游系列规范标准，培育和引导旅游企业低碳化发展，开展低碳旅游试点示范工作；建立协调机制，明确低碳旅游各利益相关主体的责任，协调处理各利益相关主体的关系和利益分配；构建国际合作平台，加大低碳技术研究支持力度，为低碳旅游发展提供技术支撑。

二、旅游企业：低碳旅游发展的实践执行者(www.daowen.com)

旅游业的碳排放主要是由旅游企业在运营过程中产生的。其中，旅游交通运输部门的碳排放量占旅游部门碳排放总量的75％，酒店和旅游景区也是旅游业温室气体的重要来源。因此，旅游企业对我国旅游业的低碳化发展承担着不可推卸的责任。旅游企业要按照国家出台的有关低碳旅游政策、规范标准积极转变旅游经营模式，加快低碳技术运用和创新，开发低碳旅游产品。

第一，配置低碳旅游交通设施。提倡使用公共汽车、电动车、自行车、新能源车等低碳或无碳交通工具，建设低碳、生态交通设施（如道路、停车场等），注重新能源的开发和利用，加快太阳能、氢能源、生物能源等低碳或零碳的新型能源交通工具的研制。

第二，建设绿色环保旅游酒店。引入低碳建筑设计理念，采用节能新技术；积极贯彻绿色、环保、低碳的服务理念，树立绿色低碳企业形象，倡导和鼓励低碳酒店消费；制定低碳管理规定，实现酒店能源管理低碳化。

第三，创建低碳旅游示范景区。合理规划旅游景区，建设生态旅游接待设施和服务设施；推广公共化、节能化的新能源交通工具，鼓励徒步、自行车等交通方式替代机动车辆；加强低碳旅游产品开发，配置专职低碳导游员，提供低碳游乐活动项目。

三、当地社区：低碳旅游发展的参与受益者

当地社区与当地自然、历史和文化资源关系最为密切，是旅游目的地发展低碳旅游的最大利益相关者，同时也是低碳旅游发展的重要影响者。旅游目的地任何一项旅游项目决策都关系到当地居民的切身利益。在规划发展低碳旅游时，如建设低碳旅游景区、开发低碳旅游项目，要充分尊重当地居民的意见，尽量满足他们的利益诉求。当低碳旅游项目规划发展能给当地居民带来经济收益（如获得就业机会、提高经济收入）和社会文化价值（如改善生活环境，提升当地居民自豪感等）时，他们就会大力支持和积极参与目的地低碳旅游的发展。例如，参与低碳旅游发展的决策、规划，支持低碳旅游业开发；主动践行低碳生活方式，减少生活污水排放；积极参与各种环保活动，保护当地旅游资源和生态环境；接受旅游者外来文化，促进不同文化间的交流和欣赏等。

四、旅游者：低碳旅游发展的实践体验者

旅游者既是低碳旅游发展的具体实践者，又是低碳旅游产品的体验者。因此在旅游活动过程中旅游者应尽量减少碳足迹，转变旅游消费观念，学会节约，提高低碳旅游生活消费意识，保护旅游地的生态环境。例如，倡导低碳旅游交通方式，减少交通碳排量，选用低排放量的交通工具（如公共交通、电动车、混合动力汽车、自行车等）；选择绿色环保酒店、乡村旅馆等低排放住宿设施，减少酒店一次性用品使用，鼓励自带旅游生活用品，食用当地绿色有机食品，合理安排食物分量，避免浪费；优先选择低碳旅游景区，选择个人旅游碳足迹相对较少的旅游线路和旅游项目，主动体验低碳型旅游活动项目，保护旅游景区生态环境，减少旅游活动的碳排放；积极参与旅游碳中和，计算旅游活动的碳排放量，通过各种环保措施（如植树等）进行碳补偿或碳抵消。

五、学术研究机构：低碳旅游发展的研究指导者

学术界及相关研究机构的理论倡导和研究成果会影响政府的政策选择和社会公众的行为方式。同时，由于低碳旅游发展时间还不长，一些理论性的重要问题尚未得到解决，如旅游活动中碳机制的形成机理、旅游业碳排放的量化和测定、低碳技术的创新和低碳技术产品开发等，学术界若能在这些方面取得更大的研究成果，无疑将极大地促进我国低碳旅游的发展。当务之急是要建立专门的低碳研究机构，培养优秀的专业研究人员，加快低碳领域人才的培养，加强对低碳旅游理论和实践的研究，尤其是加强对国内外旅游目的地、旅游景区成功经验的总结和推广。

六、非政府组织：低碳旅游发展的协助支持者

与国外相比，国内非政府组织发展比较薄弱，作用还未充分体现。我国需要培育和发展本土的非政府组织，健全低碳旅游非政府组织，发挥对低碳旅游发展的支持和协助作用。主要包括：与政府部门、低碳旅游企业的相互协作，共同参与相关政策制定；参与和帮助建立低碳旅游发展规划；为业内人士、旅游企业员工和旅游者举办低碳旅游知识和低碳教育项目培训；为低碳旅游试验区、低碳旅游社区提供技术、资金、教育等方面的支持。除此之外，某些特殊非政府组织还扮演特殊的角色，比如环保组织、环境慈善机构不仅为当地环境保护提供技术、专业人员、资金方面的支持，还会对旅游目的地生态环境保护情况实施严格监督，并对那些生态环境保护不到位的地区施加压力。国外把这类非政府组织称为“环境压力集团”（environmental pressrue group）。

七、媒体组织：低碳旅游发展的宣传监督者

媒体在低碳旅游发展中的宣传和监督作用主要体现在以下两个方面：一是通过各种方式，向普通民众和旅游消费者提供更多的低碳旅游信息，使其了解更多的低碳生活、低碳旅游知识，正确认识和理解低碳、低碳旅游的内涵和意义；二是对低碳旅游发展各个环节和低碳旅游企业运营过程予以有效监督，监督低碳旅游经营者行为和低碳旅游者行为，监督低碳旅游发展对目的地社会、环境的影响，及时反映低碳旅游中出现的各种新情况、新问题。

八、社会公众：低碳旅游发展的追随响应者

随着低碳经济、低碳旅游在全国范围内的蓬勃开展，低碳理念已逐渐被广大公众所理解和接受。一方面，低碳理念的提出和低碳旅游的发展影响了人们的生活方式，使人们在日常生活中更加注意节约能源，关爱环境，减少污染物排放，为低碳旅游发展营造良好的社会氛围；另一方面，在提出低碳旅游之后，普通百姓外出旅游也多倾向于选择购买生态、低碳旅游产品，以实际行动践行低碳旅游，成为低碳旅游的积极响应者。

问题：

结合发展低碳旅游过程中涉及的利益相关者分析方法，试分析乡村旅游开发过程中各利益相关者间的关系。

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