在我国，居民参与旅游发展尚处于初级阶段，有效的参与机制和利益保障机制尚未健全，社区参与面不广、参与层次低、参与效益有限，大量的旅游利益从居民身边流走，有的社区居民甚至成为外来强势集团的“摇钱树”。由此引发了各利益主体之间的矛盾冲突、产权纠纷和无序开发，导致资源被破坏和旅游目的地形象受损，极大地影响了旅游业的健康发展。由此必须建立激励和保障社区居民参与旅游发展的机制。

（一）建立社区参与旅游开发与规划的决策体系

1.建立社区与旅游经营单位之间良好的沟通渠道

成立由当地各阶层参加的旅游行业组织，形成旅游发展与规划重大事宜的通报制度、协商制度，做到任何旅游决策性方案都经过各方论证研究，并对一些重大决策实行否决制度。

2.建立旅游发展具体方式的合作机制

合作机制包括旅游业中具体的食、住、行、游、购、娱之间的比例及各自内部之间的相互配合和协调。合理确定国有、集体与私营企业的比例关系，例如，某些旅游项目的开发，要为当地社区保留一定的份额，或让当地居民占一定的股份；在条件相同的情况下，在餐饮业和住宿业方面，实行当地人优先的原则；通过倾听居民的意见和与居民协商，尽可能地形成居民自主经营管理的机制。

3.建立对旅游引发问题的协商制度

尽管旅游业被视为无烟产业，旅游被看作可持续发展的新型旅游方式，但只要有旅游活动存在，就会同时伴生着或多或少对环境与资源的破坏。如旅游业的发展使外来人口不断涌入，导致旅游目的地的居民失业增加，道路交通拥挤不堪，环境质量下降，物价飞涨，传统文化逐渐被侵蚀，当地居民对旅游者的态度由最初的热情发展到最后的敌视，等等。所有这些旅游引发的问题，如果不妥善加以解决的话，就会造成旅游秩序的混乱。为此，应建立有效的协商制度，成立专门机构，定期组织一些座谈或会议，倾听当地居民对旅游业发展的一些看法和要求，及时反馈给管理部门，并根据这些意见或建议及时调整旅游发展中的某些措施或做法，尽量让旅游的各方主体都能满意。(www.daowen.com)

（二）建立规范的利益分配机制

1.形成多元化的补偿机制

鉴于旅游对资源与环境的影响，而居民又是外部影响的直接承担者，旅游的开发者、经营者应该对此给予一定的补偿如生态补偿。生态补偿的受众可以是居民个人，也可以是当地的学校、交通设施、医院等公共事业部门，补偿的方式可多样化。如肯尼亚的安波塞利国家公园（Amboseli Park），在发展旅游过程中，公园当局每年划出门票收入的一部分反馈给当地的学校和乡镇，并取得了很好的回报，当地的滥捕滥猎行为明显减少。又如黄山景区，投入近百万元资助周边村镇调整产业结构，兴办乡镇企业，种植猕猴桃树，与农民合作驯养野生短尾猴等，同时还投入资金为周边农民兴建水库、修路、改善医疗和办学条件等，取得了较好的效果。

2.鼓励引导社区居民直接从事生产经营，通过自己的经济行为直接获益

为尽可能实现当地居民直接参与生产经营活动，旅游目的地的地方政府可以与金融企业联手，为开办旅游服务项目的居民提供一定数额的贷款和担保，为居民提供更多的修建旅游服务设施和环保设施的机会，旅游商品尽可能采用本地的原料，在本地加工，保障本地居民有优先被雇佣的权利等，以此引导他们走向富裕。

（三）建立有效的旅游技能培训和环境知识培训机制

社区居民大多是当地的农民，旅游知识与技能非常贫乏，因此有必要在倡导参与之前，对他们进行培训。培训内容包括旅游服务、旅游交通、导游、旅游市场开拓等，力争使每一位具有劳动能力的居民掌握一门专门的旅游技术，能在参与旅游过程中体现出自己的价值。