2016年7月20日，住房和城乡建设部、发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。第一批中国特色小镇127个，第二批特色小镇276个。第一批特色小镇名单中，旅游小镇占到70%之多；第二批特色小镇名单中，旅游型和历史文化型的旅游小镇占到近50%之多。400多个特色小镇，以旅游为核心的小镇占到了一多半以上，旅游小镇在特色小镇中是不可回避的话题。我不反对旅游小镇的建设，也不反对那些具有市场和资源依托的文化、农业、田园、工业小镇的建设，问题是，从我国城镇化发展的问题出发，我国的多数小镇是不是要以旅游产业为核心来构建呢？旅游小镇与特色小镇旅游化发展，这是两个不同的问题。如果以旅游产业为核心来布局我国特色小镇体系，那么，我国的特色小镇的发展方向便走偏了。

从我国城镇化发展的问题出发，我认为：特色小镇建设的主流方向，不应该是旅游产业小镇，而应该是高端产业小镇，特别是处于大都市圈的特色小镇发展，应该在科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料、新工艺和新技术等方面都要有所布局。中国特色小镇的产业发展，一定要去占领产业链的高端环节，不能按照原有的具有农耕社会的空间布局理念去布局：小城镇围绕大的中心城市形成自己的分工，仅仅是给中心城市做配套。如果这样做，那特色小镇建设就失去了意义。高端产业在大中城市和特色小镇共同发展，是一个进入后工业社会发展阶段国家的必然选择，也是我国城镇化科学发展的关键。这种高端产业与特色小镇的结合方式，既为我国社会经济的发展提供不同的产业空间发展方式，也为人类社会提供更多具有人性化的发展方式。

从世界发达国家产业与空间发展的过程来说，特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要空间形态，在这些国家里，很多具有国际竞争力和世界影响力的高端产业，不是布局在大中心城市，而是聚集在小镇。美国作为一个后工业社会的国家，具有国际竞争力和全球影响力的产业，一个是科技产业，一个是金融产业。加州的门罗帕克小镇是美国风险投资基金聚集地，纳斯达克一半以上的高科技公司都与小镇的风险投资基金有关。格林尼治的对冲基金小镇聚集了500多家对冲基金，其规模占了全美1/3；美国的硅谷实际上是由多个不同的科技小镇组成的。在欧洲许多具有世界影响力的制造业总部、科技工业的总部也是布局在各个不同的小镇，这些由高端产业为主体的不同特色的小镇，成为这些国家社会经济发展的重要空间力量。

改革开放40年，我国的产业与空间两者之间的关系，具体表现为工业化与城市化之间的关系，是以大城市为中心来构建的，这种产业与空间的构建，一个突出问题是以牺牲小城镇为代价的。大量的资源集中于大城市、大量的产业集中于大城市、大量的人才集中于大城市，高质量教育、医疗、交通、文化设施的大城市成为很多人向往的生活空间。在这种布局下，人口过于向大城市集中，使得我国的城市越来越大、功能越来越全、产业越来越多，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等，加剧城市的负担。上述经济问题又引起一系列社会问题，进而导致了我国城市二元结构和城区二元结构的加剧，对我国未来社会经济的发展带来不可忽视的负面影响。我国迫切需要新的发展方式，重构产业与空间经济联系，来解决上述这些问题。

在当今中国社会，如何解决城市病所带来的一系列社会经济问题，已成为经济学和社会学所关注的问题。近几年，有关这方面的学术研究和相关建议也多了起来，这是一个好的现象。从政府层面来说，我国许多大的城市相继制定了一些办法和措施，来解决这些问题。比如，一些城市提出，清退低端产业，驱散低端人口，来解决城市病问题。我们先不讨论这种做法在社会学意义上是否公平。就从经济学来说，是高端产业和高端人口加剧了城市病，还是低端产业和低端人口加剧了城市病，具备一点儿经济学常识的人，都会得出一个共同的结论。低端产业处在产业价值链的低端，它对整个产业链不会产生更大的联动影响；低端人口处在社会底层，也不会对城市人口的增加产生更多的推动作用。而高端产业和高端人口的经济能力却不是这样的，对于高端产业来说，由于它处在产业链的顶端，它注入一个特定空间，就会对这个空间带来一系列为之配置的产业发展。例如，一个信息传媒产业，它的存在可以带来与之相配套的内容、平台、渠道和延伸全产业链的形成，一个中央电视台有多达几万人为之服务。一个城市高端产业的聚焦，出于产业链配置的需要，必然会形成这个城市人口的膨胀；同时，高端产业的聚集必然会带来高端人口的空间集中，高端人口具有较高的经济能力，他要买车、住大房子、雇保姆、雇保安，要保养、要休闲，他对资源的占有远远超过低端人口，需要低端人口为之提供各种服务，这些需求，怎么不加剧城市病的问题？农村人到城市之所以能打工、就业，是有高端人口的服务需求；每天有50万外地人到北京来看病，是因为北京有高端医院这个产业。

特色小镇的建设应该成为破解产业与空间经济联系的一个重要途径。就目前来看，我国的高级人才和高端产业主要集中在大中城市，很少在小镇。这也是一个现实，但这种现实在城市病加重的情况下，特别是在交通便利化、购物与服务便利化的推动下，人口的空间聚集所带来的经济性将会逐渐消失；相反，人口聚集所带来的经济、社会成本将逐渐提高，人们对大城市的依赖将会发生质的变化。人们并不是全都喜欢居住在大城市，喜欢安逸宁静、风光宜人同时生活也足够便利的小镇，也是社会便利化发展的必然结果。

随着中国城镇化水平和人均收入水平的提高，特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体，与大中城市形成协作互补的产业链关系，这里蕴含着巨大的发展空间和投资机会。因此，从这个角度来说，我国的特色小镇的产业选择与定位，不能以低端产业作为主体，而应以高端产业作为发展的方向。

从以上分析中，我们可以清楚地得出这样一个结论：特色小镇将是我国产业结构调整、空间结构重构的重要力量。然而，在特色小镇的发展中，我们除了以高端产业为核心构建的同时，还必须考虑特色小镇的旅游化发展问题。(www.daowen.com)

我国由于区域收入差距大，低收入小城镇的人向高收入大城市流动的现象非常明显，就目前来说，中心城市的比较优势还是明显的。在这种空间格局下，如果没有任何自然环境、居住环境、休闲设施和服务的便利化的支撑，特色小镇是很难引入产业资源。同样，在城市圈内的特色小镇，要想主动吸引并承接高端产业和高端人群，没有强大的功能也是很难成功的。因此，我们在特色小镇的建设中，不能用房地产的思维来开发，而是用旅游开发的思维来建设。特色小镇的发展不是要建旅游小镇，而是要引入旅游的元素和功能，使小镇成为一个宜业、宜居、宜游的社会空间，只有这样才能通过你与中心城市所形成的生态、环境、空气质量的比较优势，吸引高端产业以及相应的高端人才在小镇落户。

因此，特色小镇要具有一定的文化、历史、艺术、科学、养生等价值的核心旅游实体、景观节点、旅游活动、建筑风貌。特色小镇只有具有独特的魅力和鲜明的主题，才能有更强的吸引力。要有文化生命力，为原有的小镇赋予文化的主题与灵魂。通过小镇文化大大拓展产业辐射的边界。通过外来游客，吸引更大的消费力，让特色小镇更具有生命力。

特色小镇要具有良好的生态环境、空气质量，特色小镇的人居环境应具备低碳环保，设施齐全，秩序井然，文化娱乐氛围浓郁，精神文明生活健康、丰富等。强调优质的生活环境，是特色小镇存在的关键。特色小镇要发展更多的是依靠旅游产业链中的休闲产业聚集，即休闲业态的多样化形成的旅游休闲业态发展结构。同时，特色小镇要应充分考虑居民及游客的需求，构建生活化的服务系统。应在吸引社区参与、带动就业、促进居民增收等方面有较强的作用。

特色小镇只有通过走高端产业化和旅游便利化的两化发展道路，才能在政府正确引导及市场力量推动下，打造出一个个具有长久生命力和竞争力的特色魅力小镇。

【注释】

[1]2017年9月26日发表于旅游圈。