2018年国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》提出，全域旅游发展四个主要目标，其中之一是旅游效益最大化。意见指出，要把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。提升旅游对社会经济发展的贡献率是全域旅游是否取得成效的重要标准，按照这一目标来分析全域旅游的成效，它追求的不是旅游人数、旅游收入以及两者的增长率，追求的是旅游对社会经济发展的贡献率，对相关产业的穿透力、辐射力，以及对社会、经济、文化和环境发展的拉动力。然而，在许多地区，无论是全域旅游发展规划，还是推进全域旅游工作实施方案中，关注的仅是旅游人数的增长、旅游收入的增长，很少关注旅游的贡献率、辐射力和穿透力这些指标。我们知道，旅游消费区别于居住性消费，是一种离开居住地的消费现象，这种消费涉及多个类别的产品与服务，具有消费综合性、产业关联性广的特点，相比其他消费形态，它对社会经济方方面面的带动作用更加显著。正是由于旅游消费这种特性，使得旅游化成为新时代下的一种社会经济发展方式，成为全域旅游追求的目标。

旅游的贡献率、旅游拉动力的提升，不仅与旅游形态有关，也与旅游目的地的经济结构和产业结构有关。在以前，我们研究一个地区旅游发展时，很少关注这个地区的经济结构和产业结构，关心的仅是这个地区有没有旅游资源，有什么旅游资源，这些旅游资源与旅游需求的匹配度能形成什么旅游产品。在全域旅游下，情况就不同了，一个地区能不能发展旅游和一个地区能不能发展全域旅游是两回事。如果这个地区是一个以重化工为主体的产业结构，也有一定数量和品质的旅游资源，这个地区可以发展旅游；然而要实现全域旅游发展态势却是一件十分困难的事，因为你的产业结构很难支撑全域旅游发展所需的要素、服务和产品。江浙的旅游与东北旅游，为什么在服务精细化方面存在着差距，就是与两地的产业结构有关。同时，在重型产业结构下，旅游的发展也与重型产业的关联度较低，旅游对地区社会经济发展是不会有较高的贡献率和拉动力的。从这个意义上说，作为旅游化发展方式的全域旅游，并不是任何地区都可以搞的，只有那些拥有一定数量和品质的旅游资源，且经济结构和产业结构与旅游消费相匹配吻合的地区，全域旅游示范效应才会最为显著。(www.daowen.com)