旅游新空间结构的形成，将大大改变我国的旅游要素的空间布局，也会对各个地区的旅游经济地位产生影响和变化。各个地区要依据旅游新空间结构，调整其旅游要素的布局，以适应旅游新空间结构。我认为以下四个问题是重要的。

（1）各地区旅游开发与发展要从以景区为重转向旅游目的地开发为主。长期以来，我国大多数地区的旅游发展是以景区为依托的，不重视旅游城市和旅游小镇的建设。在高速交通体系没有形成之前，这种发展思路还会有一定的合理性；然而，有了高速交通体系，以景区为重，不注重旅游城市的建设，有可能你的行政区划下的景区成为别的行政区划下旅游城市的景区，成为别的行政区划的旅游“飞地”。如西安和洛阳两个都是重要的旅游地区，属于两个不同的行政区域，之前没有高铁，两个地区是平衡的，都可以发展各种旅游要素，现在有了高铁，从西安到洛阳，一小时多的旅程，如果洛阳以景区开发为重，西安以旅游目的地为主，人们白天乘高铁到洛阳看景区，晚上坐高铁回西安消费，那么，洛阳就有可能成为西安的旅游“飞地”。所以说，在旅游新空间结构下，各地的旅游发展要转变思路，要以旅游目的地建设为核心，来构建旅游空间体系。

（2）对于区域旅游来说，我们要按照旅游流以及不同城市的旅游地区构建旅游集散地和目的地空间体系，形成一个围绕旅游集散地下的旅游目的地、旅游景区的空间结构。在区域旅游中，要以建设旅游集散地为重心，围绕着旅游市场来建立旅游服务体系，来进行区域旅游布局。长期以来，各地的旅游建设，重视硬开发，忽视软开发，不重视旅游集散体系的建设。比如，我们周边有许多旅游目的地和景区，但我们由市区到各个地区和景区却没有运输联线，旅游者如果不参加旅行社组织的旅游团，到这些地区和景区就是一件十分困难的事，也就是我们没有构建出旅游交通体系。再比如，一个乘航空来到北京的旅游者，要想自驾车到周边地区去旅游，却不知到哪里租车，我们没有构建租赁体系；一外省的旅游者自驾车来旅游，不知到景区的路如何走，我们没有构建旅游标识体系，没有建立旅游风景道体系。所有这些说明，我们没有构建出散客服务体系。散客服务体系是一地区成为旅游目的地转型的关键。没有散客服务体系作为支撑，这个地区即使再重要，也是难以成为旅游集散地的。散客服务体系主要包括观光体系、预订体系、租赁体系、标识体系、风景道体系和救援体系。因此，构建完整的旅游散客服务体系是区域旅游转型发展的关键。

（3）旅游产业组织建设要从以旅行社为重心转向以交通企业为主体的各种旅行代理商。我们知道，旅游产业是一个综合性的产业，它是以旅游活动为中心而形成的一个要素与资源配置性的产业，其要素与资源配置方式以及运行方式有两种：一种是以旅行社为主体的“点线旅游”经济体系，一种是以旅游目的地散客服务中心为主体的“板块旅游”经济体系。在“点线旅游”经济体系下，旅游产业运行是以旅行社的经济活动为核心的，由旅行社将不同地区的景点、景区以及相关旅游设施、旅游服务通过旅行社的组织串连在一起，最终形成旅行社的产品，以旅行社产品为中心对各项旅游资源和服务性资源进行配置，形成食、住、行、游、购、娱等旅游供给的一体化。因此，在这种旅游产业运行方式下，旅行社成为旅游产业的龙头行业，离开了旅行社的运作，旅游产业的经济活动是无法进行的。在“板块旅游”经济体系下，旅游产业运行是以旅游客源地的旅游代理商和目的地的散客服务中心为核心的，由旅行代理商和散客服务中心将不同旅游目的地的相关旅游服务进行有效地配置，最终形成旅游产业的经济体系。在“板块旅游”经济体系下，旅游产业运行主体主要表现在为旅游者提供交通服务的各种代理商，如包机公司、机票代理、车票代理、酒店服务代理、导游服务代理、出租汽车代理业务等，通过这些旅游服务体系来联结旅游客源地与旅游目的地，满足旅游者出游的需要，降低旅游者的旅行成本，提高旅游需求的增量规模，显而易见，所有这些将会对旅游产业的运行组织体系产生重大调整。(www.daowen.com)

（4）要建立起区域旅游协调机制和管理体制。我国的旅游管理机构是按照区域行政关系建立的，各个旅游行政管理机构受行政关系的制约，是不会考虑区域旅游关系的，屁股决定脑袋，坐什么位子说什么话，这就是我国所有的旅游地区提出建立旅游目的地的主要原因。然而，从旅游市场以及旅游流动来说，并不是以行政区域关系进行的；从旅游新空间结构来说，同一旅游区内和各个地区扮演的角色与分工也是不同的，是不支持以行政区划来构建旅游区域关系的。因此，只有根据旅游区域关系建立相应的旅游管理机构，像民航系统一样，设立不同的跨地区的旅游管理机构，才能有效地保证旅游区域合作的开展。

【注释】

[1]2015年4月21日发表于凤凰网旅游专栏。