旅游供给侧结构性改革是一个系统工程，涉及旅游业管理体制、出入境管理政策、旅游市场主体的构建、旅游企业重组、旅游企业创新能力的提升、旅游新业态管理、休假制度、旅游要素保障机制、旅游开发经营机制等。笔者认为，当前比较重要的几个问题包括：

第一，以全域旅游的思维对旅游发展进行顶层设计。到今天，旅游问题已经不只是产业、经济问题，更涉及社会发展、生态建设、结构调整、城乡建设、文化提升、地区发展等相关领域的改革，从而破解发展难题。急需通过全域旅游思维来推动我国旅游业的发展，对旅游业涉及的领域进行综合协调。第二，组建全国性以及地区性的各类旅游集团，推动我国旅游企业集团化发展，提升旅游供给的有效性。建议中国以国资委旗下国有旅游企业为主，组建中国旅游集团，依托庞大的出境旅游市场，去海外拓展业务。第三，通过分权和分时等不同的商业模式，建立起各级国家旅游度假地和国家养老地，满足居民国内度假需求和居民养老需求。以草原度假、山地度假、海洋度假等基本形式，设立不同的国家牧场、国家农场、市民农庄、市民山庄等不同商业模式的度假地，满足多样化的国内度假需要。可以考虑在一些经济利用价值不高的地区，寻找适合这几类度假形式的区域，建设国家级旅游度假地，实行特殊政策。同时，面对我国老龄化时代的到来，选择环境和资源较好的地区，通过经济“飞地”形式，建立各级类型不同的国家养老地。第四，通过相关制度与政策规定，限制三、四线旅游城市旅游目的地和相关景区以旅游地产名义进行的地产开发。同时，通过各种类型的分权分时度假平台，盘活这些地区的库存商品房，使这部分库存进入旅游市场。第五，构建散客服务体系，加强旅游目的地管理。早期中国旅游的发展以景区景点为空间依托，呈现“小旅游”的特征。进入新世纪，旅游业的边界和构成范围大大扩展，产业的微观构成基础发生了根本性的结构变化。进入“大旅游”时代，旅游业的空间依托由过去的景区景点转变为以城市和城镇为主，相应的围绕景区的开发管理模式要转向城市和目的地管理，而散客服务体系是一地区成为旅游目的地转型的关键。散客服务体系主要包括观光体系、预订体系、租赁体系、标识体系、风景道体系和救援体系。第六，通过制度设计，推动我国旅游产业组织向更高级方向发展。旅游产业组织既是一个中观问题，也是一个微观问题，它不仅是旅游市场运行的结果，同时也是政策与制度设计的结果。可以说，我国出现的与市场秩序有关的问题，大都与我国旅游产业组织的合理性有关。我国现有的旅游产业组织是在点线旅游经济体系下形成的小旅游、观光形态的产业组织，是难以适应现在的大旅游、多形态的旅游市场发展需要的。我国旅游产业组织重建的主要方向是在长线旅游方面建立以批发商为核心的旅游供应商、代理商和旅游零售商组成的旅游经营商体系，要解决互为代理、互为批发的旅游产业组织的现状，促使旅游经营实现专业化；在短线旅游方面，建立以城市旅游集散中心为主导的旅游产业组织体系，充分利用“互联网+”的平台，将一日游的各个旅游要素进行有效地整合；在度假旅游方面，要将度假地、包机公司、旅游代理商和批发商进行有效地融合，促使度假旅游产业组织体系的完善。

总之，现阶段旅游改革与创新是非常重要的。只有从需求与供给两方面进行创新，才能解放旅游生产力、发展旅游生产力。创新虽然也包括微观领域的基层旅游部门和旅游企业，但更重要的是从国家层面进行顶层设计，这考验着我们旅游行政管理者的能力与智慧。(www.daowen.com)

【注释】

[1]2016年3月在国家旅游局改革座谈会上的发言，3月9日发表于旅游圈。