以上分析可以说明,旅游领域的供给侧结构性改革不仅是我国社会经济发展的需要,也是我国旅游产业和旅游目的地发展的要求。在保证我国旅游需求增长的同时促进我国旅游领域供给侧结构性改革,是推动我国旅游产业实现现代化、高级化、国际化发展的必经之路。
首先,旅游领域供给侧结构性改革的核心是如何让供给变得有效。这对于中国旅游业发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。要使我国的旅游供给更为有效,重要的是改变我国固有的旅游产业发展模式,本着全域旅游发展思路从产业和空间两个维度重新构建我国旅游发展模式。
从市场重心来说,要改变以入境旅游和出境旅游为重心、国内旅游产品与服务发展较为缓慢的局面,形成以国内旅游为重心的旅游市场体系;从空间来说,要改变以景区为核心的旅游目的地体系,形成以旅游中心城市和旅游集散地为核心的区域旅游空间体系;从旅游产品来说,要改变以观光旅游为主体的旅游产品供给体系,形成以观光旅游、特种旅游、专题旅游、休闲和度假旅游为主体的旅游产品体系;从组织方式来说,要改变以旅行社为主体的团队旅游组织方式,形成以平台经济和网络经济为主体的团队、散客和代理旅游组织方式;从旅游经济运行方式来说,要改变以点线旅游为核心的旅游经济运行方式,形成以区域为核心的板块旅游经济运行方式;从旅游经济形态来说,要改变以观光游览为核心的小旅游经济形态,形成以居住地休闲和目的地旅行为核心的大旅游经济形态;从产业组织架构来说,要改变一地经营的旅游产业组织架构,形成跨地区、跨国界经营的旅游产业组织架构;从旅游发展机制来说,要改变政府主导型旅游发展体制,形成以市场为主导、政府与行业协会共同作用的旅游发展体制。(www.daowen.com)
其次,旅游供给侧改革的实质是,推动我国的旅游由自由竞争向垄断竞争过渡。就全国而言,大多数景区、乡村休闲度假地平日游客量不足,少数热点景区也只是在集中休假时段游客爆满,多数时间游客量平稳。全国旅行社、饭店和景区三大支柱行业的多年统计资料表明,全行业的平均利润率、全员劳动生产率、人均实现利润率长期处于低位。在某些地区同时存在旅游业产能过剩或重复建设现象,局部性的产能过剩与供给短板普遍存在。同时,由于决策、市场等方面的原因,在我国旅游领域确实建设了一些空壳项目,出现了一些僵尸企业。这些空壳项目挤占了旅游资源和开发空间,僵尸企业为了求生存恶意扰乱旅游市场秩序,必须下决心把它们从旅游供给体系中清除出去。通过对旅游领域过剩产能的出清,推动旅游企业间的兼并重组,形成实质性的卡特尔联盟,提高其对旅游行业服务价格及资本回报率的影响力,并借机抢占全球旅游市场,形成跨国旅游企业集团。
最后,旅游供给侧结构性改革的重心是降低旅游企业制度性交易成本,包括旅游企业的交易成本、各种税费、融资成本、社会责任成本。由于我国旅游业长期以来实行政府主导性战略,政府对企业施加的种种责任,无形中加大了旅游企业经营成本,如智慧景区的建设、旅游规划的要求,节庆活动的组织、促销活动的开展,各种等级标准的评定。我们要增强旅游企业创新能力、提高供给质量与效率、提高全要素生产率,就必须坚持“以市场为主导力量,减少行政干预、优化供给结构、提高供给效率”为重心,通过降低制度性交易成本,提升旅游企业的创新能力。
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