在旅游新发展阶段，创新驱动是推动旅游业高质量持续发展的重要力量。面对一个跨行业、跨地区和跨部门的综合性产业，创新驱动涉及制度创新、技术创新、要素创新、产品创新、管理创新等方面，是一个系统工程。旅游创新效果的不确定性、地区旅游发展的不平衡性以及制约旅游发展关键性要素的不同，使得创新不可能实现全国齐头并进，必须通过不同的旅游试验区进行探索，进行示范。

对于制度与体制的创新，我们可以在一些省级市和县，设立旅游综合改革试验区，探索建立健全旅游要素合理流动、旅游公共服务共享、旅游一体化、旅游经济多元化等有关机制、体制和政策方面的创新；对于边境旅游的创新，可以在边境地区设立边境旅游发展试验区，探索边境旅游流动、跨境旅游合作和通关便利化等方面的创新；对于购物旅游消费创新，可以在重点旅游城市或重点旅游目的地，设立中国公民自由购物试验区，探索免税商品、退税等制度与政策，从而缓冲中国公民出境旅游购物外汇支出的压力；对于研学旅游的创新，可以选择一些具有一定研学旅游条件的地区，设立研学旅游发展试验区，探索研学旅游要素组合、产业配置、基地建设、研学旅游教材编制等方面的创新；对于房车旅游的创新，可以选择一些地理尺度较大的地区，如新疆、内蒙古、青海、西藏，设立房车旅游发展试验区，探索与房车旅游相关的风景道建设、营地建设、房车租赁、房车上路管理等制度、政策和技术方面创新。因此，通过设立不同类型的旅游试验区，来探索和破解制约旅游发展的制度、技术和要素的障碍，在总结试验经验的同时，适时向全国推行，是构建创新驱动的旅游新发展格局的重要工作。(www.daowen.com)