在旅游新发展阶段，入境旅游必然是我国旅游发展的重心。从旅游发展历程来说，我国旅游是从入境旅游开始起步的。入境旅游的发展，不仅为我国的社会经济发展创造了更为开放的社会环境，获得相当数量的国家发展与建设所急需的外汇，同时，也构建了较为完整的旅游产业体系，可以说，我们现在的旅游发展基础是通过入境旅游打下的。然而，从2003年开始到现在，由于中国社会经济的高速发展，人民对非物质性服务产品需求的增加，我国的旅游发展的重心从入境旅游转向了国内旅游和出境旅游，特别是出境旅游的增长速度更是惊人，近15年的年均增长速度达到17%，2019年出境旅游高达1.5亿人次，这种发展速度在世界上都是十分罕见的。满足人民日益增长的旅游需求，包括出境旅游需求无可厚非，因为这不仅是市场选择的结果，也是平衡国际贸易关系的有效方法。然而，对于一个国家来说，发展旅游的重心是入境旅游，而不是出境旅游。促进入境旅游发展是世界上多数国家的旅游基本国策。从2005年起，日本提出观光立国的基本国策，将入境旅游发展作为旅游发展的重中之重，出台了多项政策推动入境旅游发展，这与20世纪80年代，日本在国际贸易顺差影响下，为平衡国际贸易、大力推动出境旅游发展形成了明显的对照。有人说，通过出境旅游的规模化发展，可以进一步扩大中国在国际上的影响力，增强我国在国际社会的话语权。这种认识是存在偏差的。一个国家规模化的出境旅游，只能表现为国际社会对客源国经济的认同，但并不意味着对你的文化的认同。而入境旅游规模化的发展，则从一个侧面表现出国际社会对一个国家的文化认同。国内旅游是国家旅游发展的根，入境旅游是国家旅游发展的魂。发展入境旅游，扩大入境旅游规模，不仅可以对冲货物贸易出口增速下降的影响、平衡出入境旅游外汇收支、提升国际社会对我国文化的认同，更重要的是，借助于入境旅游发展的需要，来推动我国旅游更深一步地改革和更进一步地开放，推进我国旅游高质量发展。在旅游新发展阶段，将入境旅游作为旅游发展的重心，利用10年时间的有效发展，使中国旅游产业成为世界最具竞争力的产业，使中国成为世界最具影响力的文化和旅游目的地国家。

促进入境旅游发展，当前要解决两个问题：一是要构建起完整的入境旅游的产业链，二是要完善入境旅游便利化体系。前者是技术性问题，后者是改革开放问题，两者缺一不可。近年来，由于国内旅游和出境旅游需求的快速增长，使我们对入境旅游重视程度大大降低，做入境旅游业务的企业少了，队伍散了，产业链断了。我国每年两次举行的国际旅游交易会，实际上成了国内旅游和出境旅游的交易会，各国来的旅游经营商绝大多数是做中国出境旅游业务的代理商和供应商，很少有做中国入境旅游业务的旅游经营商，这种现象与世界各国的旅游交易会形成显明的对照。世界有竞争力和影响力的大的旅游经营商很少做中国入境旅游业务，中国旅游线路产品和旅游目的地还没有进入世界旅游的前列。

促进入境旅游发展，除了构建完整的入境旅游产业链，大力开发符合国际旅游市场需要的精品旅游线路、高品质国际旅游目的地之外，完善入境旅游便利化体系是关键。当前，制约我国入境旅游发展的主要是便利化问题，即签证的便利化、支付的便利化和网络的便利化。旅游主管部门要协同外交部门、金融机构和网信办以及相关部门，在保证国家安全的前提下，就以上涉及入境旅游的三个便利化问题，提出切实可行的解决方案。旅游主管部门要围绕提升入境过夜旅游人次和外国人入境过夜旅游人次这两个主要指标，制定相应的促进入境旅游的发展办法、管理机制与管理制度，从而推动我国入境旅游规模化发展。(www.daowen.com)

【注释】

[1]2021年2月17日发表于人民文旅网。