产业园区、科技园区和自贸区的提出，从一定程度上反映了我国社会经济不同发展阶段的发展诉求。国际旅游自由购物区是为满足国内外游客旅游购物需求而设立的，它是集旅游度假、休闲娱乐、康体保健、餐饮购物于一体的新型国家级开发区。国际旅游自由购物区将以全品类、国际化、高品质平价商品为核心吸引物，一方面，国际旅游自由购物区通过免税、补贴等形式吸引中国出境游客主要购买的商品品牌入驻，消除同一商品的国内外价差，使中国游客可以不出国门就享受到购物的乐趣；另一方面，国际旅游自由购物区还将汇集我国自主品牌的出口型商品，并通过离境退税政策，使国际游客购买到质优价廉的中国商品。同时，国际旅游自由购物区将以当地商贸文化为主题，以休闲娱乐、康体保健为辅助，以高档酒店、特色餐饮为配套，打造全方位的舒适购物环境，给国内外游客带来全新的旅游购物体验，从而形成旅游购物全产业链闭环，拉动当地经济发展。

国际旅游自由购物区的设立，有利于激发我国经济发展的内在动力，突破旅游业转型升级的瓶颈，并促使旅游企业在新的协同机制中获得进一步的发展。因此，国际旅游自由购物区的设置符合国家级开发区设立的宗旨。

2013年4月25日，《中华人民共和国旅游法》颁布，充分体现了国家对旅游业发展的重视。2014年8月9日国务院印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》从树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策五个方面为我国旅游业改革发展指明了方向。其中，《意见》第十条特别提出要“扩大旅游购物消费”，并明确提出“……在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性”。《意见》着重强调“鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游”。国际旅游自由购物区已然呼之欲出。

要把国际旅游自由购物区打造成市场导向型的开发区，以目标市场的需要为依据，以市场为出发点。购物区的规划方案、线路设计、人工游乐设施建设、专项旅游活动项目开发等都要针对已经定位的客源市场游客的消费偏好、消费水平和消费方式。同时，要形成国际旅游自由购物区的购物—旅游体系基础的架构，明确基本布局，建立全面、协调、可持续的发展机制；保证区域的酒店和地产项目与购物区域开发的协调，促进购物商圈建设与经营发展目标的统一，保护城市长远发展能力与投资主体的积极性。遵循市场规律，适当引入竞争机制，形成合理的业态结构，同时避免同业恶性竞争。要立足国际旅游自由购物区的长远发展，通过商圈功能布局，合理有效地利用土地，严格保护文化历史遗迹和特色景观，发扬当地特色文化内涵；防止对生态环境造成破坏和损害。在追求经济效益的同时，注重文化效益和生态效益的改善，兼顾当前利益和长远利益。同时，提升国际旅游自由购物区的文化建设水平，培育国际化的区域文化生命力，鼓励商业文化、娱乐和艺术、公益和民俗文化共同发展，提升购物区的文化底蕴，借此提升国际旅游自由购物区的文化软实力，形成独特个性和品牌吸引力的区域文化，通过多元文化内容吸引国内外的游客。

将国际旅游自由购物区规划为布局合理，内容丰富，集吃、住、行、游、购、娱于一体的购物区。首先要以大区域总体规划为前提，以区域现有水平为出发点，布局以延续性为前提，为区域预留持续发展的空间。与各专项规划相协调，以城市公共设施建设分区发展目标和功能定位为基础，结合社区划分，立足城市整体发展，适度超前，统筹构建商圈布局。秉承人本主义的规划思想，满足人们交通、游憩、交往等活动的需要，提供多样化服务。区域规划要遵循整体性、功能性、多样性，发挥地域特点。应在传统商业区的基础上，增加休闲、文化娱乐、休憩等方面的比重，打造功能多样化的商业区；鼓励特色经营，形成特色和个性化风格，避免购物区单一化、雷同化。注重国际旅游自由购物区经营环境的优化，充分体现以人为本的原则。以完善功能、方便消费、提升游客购物环境为目标，在区域功能布局中考虑游客购物的便捷性，配套人性化的公共服务设施，合理安排旅游和购物路线，注重景观环境美化、绿化，营造舒适、美观、活泼、生动的休闲环境和消费场所。

国际旅游自由购物区的区位选择要以主要口岸城市为依托，要求有良好的交通区位优势，交通便捷，在成熟的铁路、航线和高铁辐射圈内。区域要有明确的地域界限，面积最少达到20平方公里，且适于集中建设配套旅游和购物设施。国际旅游自由购物区要利用、挖掘、发现有经济潜力的地区。利用经济腹地广阔，有较大的市场、劳动力的潜力较发达城市的郊区。或充分发掘尚未发挥资源和经济优势的新区域，使得社会有限资源通过合理配置产生出最大的社会效益。在国务院的领导下，由国务院旅游工作部际联席会议，负责国际旅游自由购物区的审批和管理，并分别设立各个“国际旅游自由购物区”管委会（国家级开发区，行政级别为处级单位或以上），对国际旅游自由购物区进行全面管理。国际旅游自由购物区作为国家级开发区，机构设置管理模式应以“小政府、大社会，小机关、大服务”为思路。办事机构以精简和高效为原则，为国际旅游自由购物区发展注入活力，同时发挥政府行为优势和企业行为优势。管理机构通过引导基础设施建设、投融资、技术引进、产品推销等方式为国际旅游自由购物区内企业提供服务。(www.daowen.com)

国际旅游自由购物区需制定旅游规划，城市规划、园林规划、产业规划等相关规划要服从旅游规划，旅游规划需通过国务院旅游工作部际联席会议审核，并列入地方法规。同时对规划实施情况执行年审制度。对国际旅游自由购物区进行科学与高起点的规划布局。按功能区划分、以产业链集聚、对相近性要素整合。以人为本地合理布局工业、商业、人口、交通、景观等各项城市功能，并设定依法从严的规划管理制度。保证各种生产要素和社会资源的配置合理有效，发挥最大的效益。国际旅游自由购物区企业加强集群化经营，发挥规模效应。规划建设时形成合理的功能分区，集合购物、旅游、餐饮、休闲等综合功能，相互作用，推动整个区域的经济和服务质量的增长。政府通过政策制订，选择合适的企业和集团进驻购物区、维护集群秩序，并通过特定的集群政策、形成适合有利的制度等来促进吃、住、行、游、购、娱等服务企业的集群发展。

国际旅游自由购物区要通过价格补贴、免税等系列优惠政策，吸引国内外高级零售商和品牌直营商入驻。要特别注重对中国游客海外购买量较大的商品品类，如奢侈品、高质量日用品、婴幼儿食品用品等的引进，并保证价格与国际价格一致。同时，也要鼓励高质量、高性价比的中国自主品牌的入驻，提升国产品牌的国际地位。鼓励世界知名主题乐园运营商以合营、托管等方式入驻国际旅游自由购物区，并为高端体检中心、康体中心的设立提供政策支持，增强国际旅游自由购物区的国际旅游吸引力。通过“离区免税”促进居民境外消费向境内转移，同时形成优质国产品牌对国际旅游购物者的吸引。真正把旅游自由购物区打造成国际性购物中心，带动周边区域发展；大力刺激区内的旅游业和零售物流的发展，并为平衡服务贸易逆差发挥积极作用。

【注释】

[1]2014年向国家旅游局提出的建议。