以上我们列举了多个旅游市场经营主体发展的新态势与我国旅游行业管理旧制度之间不对称的现象，实际上，在我国旅游发展实践中，不对称现象不仅仅局限于这些。旅游市场经营主体发展的新态势与旅游行业管理旧制度之间的不对称现象有着其深刻的社会背景，我认为有三个社会背景是值得我们深入思考的：

一是我国居民旅游需求的快速发展推动了我国旅游类型和旅游产品的快速发育，旅游新业态以及新的经营主体快速成长、制度设计的滞后性，使我们的旅游制度供给不能全面适应旅游市场经营主体发育的需要；二是旅游与其他产业的融合速度的进一步加快促成了我国的旅游产业由“小旅游”向“大旅游”的推进，旅游产业边界进而扩大、进而不清，也使得我们对旅游市场经营主体的界定更加困难，给我们的旅游制度设计带来不确定性；三是国家管理机构设置规则以及部门职能划定的限制，制约了国家旅游管理部门对旅游行业制度设计的权限。相对国民经济其他部门和行业，我国的旅游业发育较晚，与旅游业同时发育的旅游管理部门成立时间不长，在一个以部门管理为核心的社会制度下，对于一个建立时间较短的旅游管理部门来说，其行政资源和制度规制能力是有限的，加之旅游需求不断演化，使之这种有限的行政资源以及制度规制能力更显得力不从心。

我们不能小视制度推动旅游发展的力量。就目前来说，旅游市场经营主体发展的新态势与旅游行业管理旧制度的博弈，反映出了我国旅游产业发展的深层问题。这个问题若不能有效解决，旅游市场的混乱现象还会持续下去。

要解决这个问题，就要深入研究我国旅游产业的经济与技术边界，就要制定我国旅游产业经营主体的企业名录；同时，要根据旅游需求的演变以及产业融合的状态，重新划定国家和地方旅游管理部门的职能以及相应的事权，特别是我国处于由工业社会向后工业社会过渡阶段，服务需求的满足以及现代服务业构建成为这个阶段社会经济发展的重中之重。我们不能以工业发展的思路来分配与调整国家行政资源，要以后工业发展的思路，通过改革重新调整国家行政资源的分配，将一些与旅游发展相关的管理职能和事权划给国家旅游管理部门；只有使旅游管理的行政资源和制度规制能力与市场和产业发展现状相匹配，才能保证我国旅游产业的健康发展。(www.daowen.com)

【注释】

[1]2015年7月6日发表于旅游圈。