作为旅游类型的重要组成，不论从历史还是当今社会看，修学旅游都是一个重要的旅游形态。据世界旅游组织统计，世界修学旅游市场在世界旅游市场的比重占到了20%左右。由于修学旅游具有特殊社会意义，世界各国政府都通过制度和政策设计推动本国修学旅游的发展。进入2000年，随着国内旅游的发展，修学旅游在推崇教育事业发展的我国得到了快速发展。通过旅游获得知识已成为多数家庭的一个教育选择，为此也带动了我国修学旅游以及研学旅游市场的发展。

修学旅游和研学旅游是通过旅游或旅行的形式实现其教育目的的，其必然涉及旅游与教育两大领域：从教育来说，修学旅游是一种教育形式，读万卷书不如行万里路，通过旅游可以获得书本之外更多的知识；从旅游来说，修学旅游也是旅游形态的重要组成部分，在世界旅游市场上占有重要地位。由于修学旅游具有教育和旅游的双重作用，经营主体可以是教育机构或教育企业，也可以是旅游行业或旅游企业。然而，这些经营主体其主要活动是办学还是办旅游，在实际中是难以确定的。如果是办学，那就需要教育部门认证；如果是办旅游，旅游部门应加以监管。目前我国大多数教育机构、留学中介或者其他机构都涉及修学旅游相关业务，但都不具备经营旅游的资质。教育性质的修学旅游和商业性质的修学旅游，共同混合在我国的旅游市场之中，成为我国旅游市场的一个重要现象。(www.daowen.com)

由于无法确定修学旅游的经营主体，更无法判别这些经营主体经营行为的性质（教育性质还是商业性质），修学旅游一直是在一个超越制度约束的市场环境中运行与发展的。国家相关部门没有对修学旅游的经营主体进行规范，也没有对修学旅游产品作出具体的规定，这就出现了两个问题：一是由于缺乏经营主体和经营门槛的限定，各个留学、语言培训机构都可以组织游学夏令营，这些商业机构组织的以盈利为目的的夏令营，不受教育、旅游等主管部门管理，整个游学市场鱼龙混杂，监管几乎处于空白地带。近两年，有很多学校或者留学机构等都开始做海外游学团，很多留学机构都是和国外的学校合作来开展修学旅游项目的。二是修学旅游价格并不透明。一般是由主办方根据市场“潜规则”制定的，并不需要相关部门的审批。《中国旅游报》曾对修学旅游市场价格做过调查：亚洲线路的价格普遍在两万元左右，欧美修学游产品普遍在2.5万元以上；而一些高端线路甚至能达到6万元以上，几乎是传统旅游产品的两倍多。即使主题相同的修学旅游线路，不同机构的报价也相差甚大，譬如同为两周的美国游学项目，便宜点的收费约为3万元，高一点的收费则超过4万元。