中国旅游产业发展到今天，无论是产业规模、效益还是市场开放程度都远远滞后于国民经济其他产业甚至开放较晚的产业。虽然我国的出境旅游和国内旅游成为世界第一，入境旅游成为世界第四，然而我们却没有出现世界旅游发展的国际领袖型企业。我们具有巨大规模支撑的产业融合商机，却没有引领旅游发展方向的商业模式创新；我们拥有众多世界级的旅游资源，却没有形成众多的世界级的旅游产品和具有国际竞争力的旅游目的地。我国的旅游业是在政府主导下发育起来的，同时，它的成长壮大又会受到政府主导的限制，这样就产生了新制度经济学的“诺斯悖论”。“诺斯悖论”是其他学者根据美国制度经济学家诺斯的思想提出的概念，说的是这样一种情况：在经济活动当中，国家提供的基本服务是制定游戏规则，特别是界定产权制度的基本规则。没有国家权力及其代理人的介入，财产权利就无法得到有效保护和实施。因此，国家积极发挥作用是保障有效产权安排和经济发展的必要条件，没有国家就没有产权。另一方面，国家权力的介入又容易侵害个人的财产权利，危及有效产权安排。国家常常会建立和维持无效的产权制度，从而导致所有权残缺，造成无效产权，妨碍经济发展。用诺斯本人的话说就是，“没有国家办不成事，有了国家又有很多麻烦”。这就是国家的两难或者“诺斯悖论”。解决这一悖论，关键还是在于政府自身制度的设计与安排。在旅游产业发展的转型时期，需要政府参与到旅游经济中来，只不过是要求政府做好法律、法规方面的主导，通过顶层设计形成完整的政策体系，同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分利用旅游企业特别是企业家在旅游产业创新和商业模式革命中的主体力量，充分调动旅游行业协会在推动旅游行业制度执行方面的能力。只有这样才能形成我国旅游制度的创新和商业革命，只有这样才能推动我国的旅游产业国际竞争能力的提升，只有这样才能引领世界旅游发展的方向，只有这样才能使我国的旅游产业在我国经济结构调整和扩大内需方面发挥更大的作用。

我国旅游产业经过30多年来的发展，市场主体已经形成，市场力量已经出现。除少数地区之外，我国的旅游产业发展已经具备了由“政府主导”转向“市场主导”的市场基础，主要表现在以下四个方面：一是我国的旅游企业已从产品经营为核心逐步转向以资本为核心，资本促进旅游产业发展的力量在不断地放大。截至目前，中国旅游类上市公司已达111家，携程、艺龙、去哪儿、途牛、如家、汉庭等纷纷在美国纳斯达克上市。越来越多的中国旅游企业以社会需求为核心在不断地开发旅游产品，不断地进行旅游商业革命，不断地推动旅游商业模式的创新，并对未来社会经济和旅游产业的发展主动承担社会责任。二是全社会资本和技术开始关注旅游领域，旅游成为吸引社会资本的重要领域，特别是在我国经济进入新常态后，资本向旅游领域流入的速度在不断地加快。2013年中国旅游业直接投资达到5144亿元，2014年更是达到6000亿元，其中民间资本约占到57%，百度、腾讯和阿里巴巴等高技术的企业也在进入旅游产业，这样不仅会极大地改变我国旅游产业的市场主体，也会推动我国旅游产业进行一场深度商业革命。可以设想，未来十年内，我国的旅游产业必然成为资本与技术汇集的主战场，推动着中国旅游业向高度化、现代化纵深发展。三是我国的旅游企业“走出去”的步伐在不断加快，我国的旅游企业，包括国旅、港中旅、中青旅、华侨城、万达、海航、春秋等通过实施国际化发展战略，积极参与全球范围内的旅游产业竞争，尤其2010年以来，中国旅游企业通过上市、投资、收购、合作等多种方式参与国际竞争。2010年以后，发生于旅行、酒店市场的境外投资、并购、合作不断增加，中国旅游企业的身影在国际市场上频繁出现。2011年，锦江集团联合美国德尔集团，斥资3.07亿美元成功收购美国著名饭店集团洲际酒店集团全部股份，宣告锦江品牌向国际化迈出战略一步。从投资并购频率看，中国企业的海外投资并购频率明显加大，据不完全统计，2014年1～11月的酒店投资并购案就已有16起。与此同时，世界著名旅游企业，如希尔顿、喜来登、万豪、红杉、IDG等国际集团或国际资本也在不断强化对中国旅游产业的投资与经营，我国旅游市场国际化发展的格局已初步形成。四是旅游市场的大众化发展，推动旅游产业融合进一步加速，跨界融合、跨业融合已经成为旅游产业和旅游产品演化的主流趋势。万达、中信、长隆、迪斯尼、百度、腾讯、阿里巴巴等战略投资者，途牛、马蜂窝、在路上、世界邦、亚朵、同程等成长型企业的创业和创新正在不断地冲击传统旅游产业的边界，推动我国旅游产业由“小旅游”向“大旅游”演变。

在这种市场环境下，放弃政府主导的旅游产业发展模式，构建起市场主导的旅游发展模式已经成为我国旅游产业现实发展的必然选择。这种转变不仅是一个理论问题，更是一个实践问题，它关系到对我国旅游产业发展现状的评价问题。我们知道，资源、劳动、资本和技术是推动旅游产业发展的四个基本要素。纵观我国旅游产业发展的历程，就推动产业发展的要素来说，形成了两个不同的发展阶段。2000年之前，我国旅游产业的成长主要是依赖于资源和劳动，资源与劳动推动旅游产业发展是我国旅游发展的初期阶段的主要特征。由于资源与劳动的基本经济属性，使政府主导更能有效地促进旅游产业的发育。然而，进入2000年后，推动我国旅游产业发展的主要要素是资本和技术，资本和技术也成为现阶段我国旅游产业发展的主要方式。同资源与劳动要素不同，资本与技术是市场发展的结果，更需要市场的力量，市场主导的旅游发展模式更会有效地提升资本与技术的效率。近几年来，从我国旅游实践中，我们可以清楚地看到，技术和资本已经成为旅游商业思想和旅游商业模式产生的重要动力。年轻的创业群体正成为旅游商业思想形成的主体，也将成为我国旅游商业革命的主体。有关方面对27家新兴旅游企业的30位创始人的调查显示，93%的创业者创业时的年龄不超过40岁，他们不仅成为旅游企业创新的中坚力量，也是推动旅游产业不断创新的主要力量。历史进程表明，国家发展靠的是政治家，社会发展靠的是思想家，产业发展靠的是企业家。中国旅游产业发展要靠创新，特别是商业模式的创新，创新依靠的是企业家，而不是国家旅游局局长和地方旅游局局长。没有企业家，就不会有旅游新产品，就不会有旅游新业态。我们可以设想一下，如果没有蒋建宁，就不会有现在的中青旅；没有王正华，就没有现在的春秋；没有梁建章，就没有现在的携程。只有在市场主导的环境下，旅游产业才能创造出一批又一批企业家，才能推动我国旅游产业不断发展壮大。(www.daowen.com)

【注释】

[1]2015年6月15日发表于旅游圈。