随着我国工业化和城镇化的快速发展，以及国内旅游需求增速的提升，我国的乡村旅游也得到了快速发展，成为我国旅游产品体系一个重要的内容。2007年，国家旅游局、农业部关于《大力推进全国乡村旅游发展的通知》，标志着政府推动乡村旅游发展的开始。

我们知道，乡村旅游以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。它的产生与发展是与城市化、工业化发展相适应的。旅游作为工业化和城市化的一种生活方式，工业化和城市化的程度越高，乡村旅游的吸引力就会越大，乡村旅游开发就越来越被投资商和经营商所重视。我们不可否认，乡村旅游的发展对推动我国乡村社会经济发展，解决“三农”问题起着不可小视的作用。问题是，乡村旅游不仅仅是一个旅游产品问题，更是一个旅游形态问题。其终极目标是通过乡村旅游的发展，解决我国农村社会经济的深层次问题，构建出一个全新的社会主义的新农村，而所有这些，仅通过政府主导是难以实现的，还必须发挥市场主体的力量，构建合理的乡村旅游经营机制，才能有效地实现。

我国的乡村旅游经过十多年的发展，在为旅游者提供丰富多彩的乡村旅游产品的同时，也产生了各种不同的社会经济组织。从乡村旅游的投资、管理、经营主体等方面看，其开发模式有多种类型：有的是政府主导，有的是企业租赁或买断经营权，有的是乡村旅游合作社统一经营管理，有的是农民自主投资经营。而企业主体有的是外来企业、有的是当地村办企业。不同的投资主体和经营模式，就会有不同的利益分配机制，就会有不同的利益主体，也就有利益主体之间的冲突。我国乡村旅游合作经济组织的形成得益于政府倡导和培育，是政府主导与农民逐利行为共生的结果。“农家乐”服务中心、“农家乐”协会、旅游服务公司、“农家乐”联合社四类合作经济组织，虽然是以市场需求为核心创新起来的，但都有政府主导的身影。随着我国乡村旅游发展的转型，如何使现有的乡村旅游合作经济组织成为市场的主体，成为支撑农村社会经济形态的重要力量，是当前需要解决的问题，而这个问题的解决仅靠政府主导是难以实现的。(www.daowen.com)

同时，乡村旅游成长是基于一个特定空间内的，不是我国所有地区都能发展乡村旅游的。从旅游区域经济关系来说，乡村旅游是城市依托型的旅游经济形态，就全国来说，凡是乡村旅游发展好的农村，其周边必有经济社会发达的城市作为支撑。政府主导下全国一盘棋地发展乡村旅游，旅游市场是不支持的。受政府主导的驱动和出于政绩的需要，我国多数省份每个县、每个乡，甚至是每个村都在搞乡村旅游，个别省甚至提出，将本省打造成中国乡村旅游的大省，更是不切实际的想法。