污（废）水处理回用，是除水循环利用之外，应优先考虑和相对容易实施的节水措施。污（废）水回用的规模取决于污（废）水处理水平和处理合格率。估计在相当长的时期内，我国的大部分污（废）水处理尚达不到二级处理或更高水平，且污（废）水处理合格率低，因此对污（废）水回用规模不会迅速提高这一点应有充分估计。例如，1995年全国共有城市污水处理厂117座，年处理能力19.5亿m3，其中回用水量约占0.7亿m3，城市污水回用率仅3.4%。有人预测，2000年城市污水处理回用水量将达到4.8亿m3，城市污水回用率约占16%。若工业废水回用水量以25亿～30亿m3计，则2000年前后，全国城市与工业总回用水量将近40亿m3，相应水回用率的年递增率达3%～5%。这种上升速度所需的资金恐难为地方财力所承受，与先进发达国家相比也嫌过高。因此对我国长远污（废）水回用水量的预测不宜期望过高。归根到底，污（废）水回用的进展，最终将受技术经济条件限制，此外还须相应地解决若干污（废）水回用特别是深度处理回用的技术问题。

就我国城市与工业污（废）水回用的技术而言，其难点大致有以下几方面：

1.城市与工业污（废）水回用方式及其经济评价问题

在城市与工业污（废）水回用水量预测的基础上，采用何种污（废）水回用方式，是直接回用还是有计划间接回用，仍是应深入探讨而未解决的问题。目前，所谓污（废）水回用多指直接回用而言，而忽视了直接回用存在的问题和间接回用的一些有利因素。

污（废）水回用是扩大城市与工业可利用水资源范围的重要途径，但是单纯采取直接回用方式，往往受到很多条件限制，而不能充分回用污（废）水。例如：

（1）由于城市污水和绝大部分工业废水都集中于城市及其近郊的局部范围，这样除一部分处理后的出水可就近用于集中灌溉或有条件回用的农田外，多数只适于直接供给工业和市政用水。后者因用水较均匀稳定，二级处理出水经进一步处理一般可满足相当一部分工业和市政用水水质要求，且靠近回用水“水源”，故通常无特殊困难。反之，由于农业用水分布面广，用水点分散，除非斥巨资建设专门收集输送灌溉系统，否则实施污（废）水回用困难较多。相比之下，如果在一个流域范围内进行有计划的污（废）水间接回用，则可避免由不同水质“系统”间的差异所造成的种种障碍或困难。

（2）受水质限制，并非所有市政、工业用水都允许使用低品质回用水，而须采取相应的深度处理措施，而间接回用则不存在这方面的问题。(www.daowen.com)

由此可见，上述水回用所受到的限制，主要是由于着眼于污（废）水直接回用。如果将经过适当处理后的污（废）水排入天然水体，使之参与水的自然循环与净化，以改善环境，用于景观、娱乐、市政用水或广泛用于农业灌溉和其他方面，则水回用的范围和规模将大为扩展。因此，可以说污（废）水回用的潜在意义和价值主要寓于有计划的间接回用之中。直接回用不仅范围和可利用水量有限，从水资源多功能利用与生态环境角度讲还有许多不足，而间接回用则较为有利。在一个地区，正确选择确定污（废）水回用方式，会有利于水污染治理、水环境保护和水资源综合利用的协调统一，可实现水环境系统的统筹规划和优化目标。

实际上，难以单独对污（废）水有计划间接回用进行技术经济评价，因而也不可能在局部范围（如工业企业）对水的直接回用与间接回用之间进行技术经济比较。鉴于污（废）水处理方法与流程不同，水体与环境对水污染物质的净化过程复杂，加之存在着多种水的再生利用方式及其他因素影响，水回用方案组合复杂，故应将包括水的直接回用和间接回用在内的水资源合理利用，作为水污染控制系统规划（环境规划）中的水域功能划分和水环境综合评价方面的专门课题进行宏观研究。这是应引起重视的我国污（废）水回用技术重点和难点之一。

2.污（废）水回用水水质标准问题

回用水水质标准，是保证用水安全及选择经济合理水处理方法和流程的基本依据，其影响大而深远。我国至今尚未形成完整的回用水水质指标体系，国外的有关水质标准又相当庞杂不能直接应用。因此，必须从我国的实际情况出发，研究制定一套符合国情和不同用途的回用水水质标准，如灌溉回用水、工业回用水（包括冷却回水）、市政回用水、景观回用水、生活用中水、地下水人工回灌回用水等水质标准。鉴于涉及水回用相关问题的复杂性，可以说制定系列化回用水水质标准是水回用技术的又一难点。

3.污（废）水处理回用的技术难点

污（废）水回用水处理本质上源于一般污（废）水处理方法，但是为了使处理后的水质符合不同用途的水质要求，又有别于一般水处理方法，其涉及范围更加广泛，须考虑的因素更加复杂。例如，对于灌溉回用水处理还须考虑卫生学和农学两方面的要求；对工业回用水和一般的工业管道水，还须考虑可能发生的运行水质变化；对不同类别工业回用水须考虑其对水质的特殊要求；对生活杂用回用水（中水）和市政杂用回用水须兼顾不同污（废）水来源、不同用途的特点及回用水水质安全评价要求；对地下水人工回灌应考虑回灌的目的、要求和水文地质条件等因素。可见，回用水处理不同于通常单纯达标排放处理，一般情况下其处理难度较大。