（一）预测结果说明分析

（1）加速城市化进程是我国实现第三步战略目标的重要内容之一，因此，21世纪中叶以前，我国的城市化水平将以较快的速度发展。但由于工业结构调整和科学技术进步，人均综合需水指标将呈稳中有降态势，人均工业需水指标将明显下降。而随着城市居民生活水平的提高，人均生活需水指标将呈适度上升趋势。上述预测结果反映了这些基本发展趋势。

（2）由于城市用水量与城市用水人口有着高度的相关性，因而至2050年前后城市人口达到高峰时，城市的需水量也应同时达到高峰值，其后需水量将随人口减少而逐渐下降。

（3）随着城市化进程的加快，将有大量农村人口和乡镇人口转入城市，到2050年前后，城市人口将达到9.6亿左右，城市需水总量的增长主要取决于城市用水人口的增加，但城市需水总量以年均1.7%的递增率明显低于过去12年的平均水平（4.7%）。这是区别于以往预测结果的显著特点。

（4）全国城市生活需水量的递增率（2.3%）略高于城市人口的递增率（1.8%），体现出在城市化进程中，市民的居住条件、用水设施和生活环境将会得到明显改善。至2050年人均生活需水量将在总体上达到250L/d，比现状增长30%，略高于目前发达国家的一般水平。

（5）全国城市工业需水量的年均递增率（1.1%）明显低于过去12年的平均水平（2.7%），而且增长幅度逐渐趋缓，1998～2010年为1.5%，2010～2030年为1.1%，2030～2050年仅为0.8%。在需水结构中，工业需水比例逐步下降，而生活需水比例则逐步上升。

（6）全国城市人均综合需水量基本上稳定在160m3/a左右，即440L/d。随着工业用水复用水平的提高，若污水排放系数平均以0.7计，人均排放污水量为310L/d，低于多数发达国家目前的人均水平。因此，预测结果是节水型的。但要实现这一预测目标，需要付出巨大的努力。

（7）北方地区城市人均综合需水量还将继续适度增长，至2010年以后基本稳定在155m3/a。而南方地区城市人均综合需水量将在190m3/a的现状基础上有所下降，到2050年前后稳定在165m3/a左右。

（8）东部和中部地区城市需水量的递增率分别为1.6%和1.5%，而西部地区的城市为2.3%。这主要是考虑到实施西部大开发战略后，西部地区城市的用水条件将有较大改善，城市人民生活水平也将继续提高。

（9）随着现有城市规划区的扩大和大量乡镇升格为新的建制市，预测的城市新增的需水量中将有相当一部分并非是真正增加的量，而只是在统计口径上从农村或乡镇“转移”到城市的名下而已，这部分水量的多少与转移的人口数量直接相关。

（二）水资源供需矛盾将进一步加剧

根据上述预测，2010年、2030年和2050年城市用水需求将在目前约630亿m3的基础上分别增加280亿m3、590亿m3和910亿m3。

我国城市供水水源的主要特点是：南方以地表水为主，水源比较丰富；北方以地下水为主，水源相对匮乏。就全国总体而言，在城市及其邻近地区新增开发300亿～600亿m3的水源来满足2010年和2030年的用水需求，并不是没有可能，但具体到水源比较短缺的北方，尤其是华北地区，仅靠开发当地新水源是难以满足城市用水需求的，更何况大幅度增加的污水随时都在威胁着新、老水源的安全。如果开发利用或保护不当，将导致区域地表水源的破坏和地下水进一步超采的严重恶果，进而加剧供需矛盾。

（三）水环境压力将越来越大

城市水环境的发展趋势在很大程度上取决于城市污水的排放量和处理程度，以及城市水资源的开发利用和保护状况，随着城市化进程的加快和城市用水需求的不断增长，城市水环境将面临水体污染、水质恶化、地下水位持续下降、地表塌陷、地面下沉、地面裂缝和海水入侵等一系列问题，进而加大供水水源的保护难度，加剧水资源的供需矛盾，因此对污水处理率的预测必须设定环境控制目标。

污水的直接排放是导致我国城市供水水源水质恶化的主要原因，如前所述，近期351亿m3的污水排放已造成了严重的后果。如果未来三个规划水平年的污水排放系数按0.7计算，则届时的污水排放量将分别达到640亿m3、850亿m3和1080亿m3，比现状年分别增加82%、142%和208%，这对城市水源的保护将带来更大困难。(www.daowen.com)

鉴于以上分析，为保护城市供水水源，改善水环境，必须加大污水处理力度。考虑到城市水环境对污水排放的承受能力，设定三个城市污水处理率控制指标：即2010年达到50%，将直排的污水量控制在现状水平，即300亿m3左右；2030年达到80%，将直排的污水量在现状基础上削减一半，即控制在150亿m3左右；2050年提高到95%以上，将直排的污水量再削减2/3，即控制在50亿m3左右。实现上述目标要求的污水处理任务非常艰巨。然而即便如此，排入环境的污染物负荷总量不但不会减少，反而还会有所增加，因此，仅靠提高污水处理率仍难以从根本上改善我国城市的水环境，必须同时采取清洁生产等其他控制策略。

（四）节水治污任务非常艰巨

为满足21世纪中叶以前适度增长的用水需求，并实现水环境逐步改善的目标，必须有相应的投资作为保证，其中最主要的是节水和水污染防治。表3-24列出了三个规划期内新增供水量、污水处理量和节水量及其投资需求的预测结果，现说明如下。

表3-24　新增节水、供水和污水处理量及其投资需求预测

续表

1.节水综合投资

1986～1997年，城市用水需求是以年平均4.7%的速度增长，如果不采取节水措施，并假定经济（GDP）增长率2010年以前为6%，到2011～2030年、2031～2050年经济增长率分别为4.5%和3%。根据发达国家的经验，用水需求的经济弹性系数为0.37，考虑到我国经济发展的实际情况，1998～2010年、2011～2030年、2031～2050年用水需求的经济弹性系数分别假定为0.7、0.5、0.4，则可预测出2010、2030年和2050年的用水需求分别为1080亿m3、1690亿m3和2150亿m3。比前面考虑节水因素后的预测值分别高170亿m3、470亿m3和610亿m3。节水同样需要投资，其投资额与节水量成正比。随着工业用水复用率和用水效率的提高，单位节水投资也会相应增大，节水投资需求也随之增加，2010年以前年平均40亿元，2011～2030年间平均90亿元，2031～2050年间平均60亿元，53年平均约70亿元。

2.污水处理设施投资

污水排放系数、污水处理率和单方污水处理设施投资是预测污水处理设施投资的基础。如果包括建制镇，现状年全国城市的污水产出量肯定要高于统计的351亿m3。若全国城市的总用水量按630亿m3计，估算的污水排放总量为450亿m3左右，则污水排放系数为0.71。考虑到未来城市用水的效率会逐步提高，预测时污水排放系数取0.7，污水处理率是根据遏制水环境恶化并逐步改善水环境的要求反算的，如果不能达到设定的处理率，城市水环境肯定会持续恶化。在进行预测时，考虑到以后会有更多的污水因回用的要求需要进行三级处理，将三个规划年的单方污水处理投资逐步提高，单方污水处理投资中，包括了与污水处理厂建设相应的配套污水管道建设系统的投资。预测结果显示，至2050年，污水处理设施的累计投资为11920亿元，年均约225亿元，略高于供水设施的投资。

3.供水设施投资

供水系统综合漏失率和单方水供水设施投资等参数是预测供水设施投资的基础。根据供水行业的发展要求，供水管网系统需要不断改造，使供水漏失率逐步下降，我国现状水平为12%，目前的国际先进水平约为8%。考虑到供水水质标准会不断提高的因素，单方水投资也会呈上升趋势，8元/m3略高于现状水平，2050年在2010年的基础上增加50%。预测结果显示，至2050年，供水设施的累计投资为10160亿元，年均约190亿元。

综上所述，至2050年，城市节水、供水和污水处理的累计投资总额为25650亿元，年均约485亿元，其中城市节水和城市污水处理投资合计为15490亿元，占总投资的60%，节水投资只占14%，但投资效益很大，投入产出比达1∶3.7。也就是说，如果没有3570亿元的节水投入，将可能额外增加610亿m3供水和430亿m3的污水处理设施投资，两项共计约13340亿元。另外从三个规划期的投资需求分析，2010以前年均440亿元，占同期GDP的0.67%；2011～2030年间年均约480亿元，约占同期GDP的0.35%；2031～2050年间年均520亿元，约占同期GDP的0.21%。需要说明的是，以上分析的均是设施投资的情况，而没有考虑运行费用。事实上，2050年以前，累积的运行费用要比累计投资额高得多。