为支持我国城市的可持续发展，在21世纪中叶以前，全国城市需增加供水量990亿m3，总用水量将达到1540亿m3。届时城市的污水量将增加到1080亿m3，这对水资源日益短缺、水环境日趋恶化的城市来说，无疑是十分巨大的压力。为此，必须解放思想，转变观念，适时调整水资源开发利用战略。

中华人民共和国成立50年来，伴随城市化进程在不同阶段的特征，城市水资源的开发利用由单纯开源逐步转向重视节流和治污，先后经历了“开源为主，提倡节水”，“开源与节流并重”和“开源、节流与治污并重”等几次战略性调整。面对新世纪水资源供需矛盾将进一步加剧、水质保护的难度将进一步加大这两大挑战，应进一步强调节流和治污的必要性和迫切性，将“节流优先，治污为本，多渠道开源”作为城市水资源可持续利用的新战略，以此来指导城市供水、用水、节水、污水处理和水资源保护的规划及其相关的技术、经济和投资政策的制定，促进城市水系统的良性循环。

1.确保“节流优先”

确保“节流优先”，不仅是基于我国水资源匮乏这一基本水情所应采取的基本国策，也是实现降低供水投资、减少污水排放、提高资源利用效率的最合理选择，这也是世界各发达国家城市水资源利用所采取的方针。城市用水的70%以上将转化为污水，近年来世界上一些水资源丰富的国家大力推行节水，主要是因为不堪承受污水处理的负担。要实现建设部提出的城市未来新增用水的一半要靠节水来解决的目标，必须调整产业结构和工业布局，大力开发推广节水型器具和节水的工业生产技术，杜绝各种跑、冒、滴、漏和浪费，创建节水型工业和节水型城市。应力争将城市人均综合需水量控制在160m3/a以内，使我国城市总需水量在城市人口达到最大值后得到稳定。为了建立节水型体制，不仅需要提高公众认识，采取立法、行政和价格等综合措施，还要投入相当的资金和高新技术。如前分析，节水的投资效益比为1∶3.7，因此，增加节水投资不仅为可持续发展所必需，而且具有明显的经济效益。

2.强调“治污为本”(www.daowen.com)

治污包括处理污水和治理污染两层含义，强调“治污为本”是保护水源水质、提高供水质量和改善水环境的必然要求，也是实现城市水资源与水环境协调发展的根本出路。要充分认识并发挥治污对于改善环境、保护水源、增加可用水资源量、减少供水投资的多重效益。水资源本来是可以再生的，但水污染使水资源不能进入再生的良性循环。我国长期以来在增加城市供水能力的同时，未能注意防治水污染，污水处理设施的建设严重滞后，全国城市污水的达标处理率很低，多数城市至今还没有集中的污水处理厂，大量污水的排放已造成城市水体的严重污染，直接影响人民健康和工农业生产。因此，要把治污作为保护水源和开发“水源”的一项综合措施，长期不懈地坚持下去。在制定城市供水规划时，供水量的增加应以达到相应的治污目标为约束，这个目标的基本要求是遏制水环境的恶化趋势，并力争使其逐步得以改善。为此，必须加大污染防治力度，增加经费投入，提高城市污水处理率，并采取有效措施修复已经受到污染的城市水环境。与此同时，还要推行以节水、减污为中心的清洁生产，从源头控制污染。要谨防一些忽视治污的城市因盲目调水而陷入调水越多、浪费越大、污染越严重、直至破坏当地水资源的恶性循环。

3.重视“多渠道开源”

我国缺水城市可分为资源型、设施型和污染型3种，缺水的原因不同，解决缺水的途径也不相同。因此，在加强节水与治污的同时，开发水资源也不容忽视，应大力提倡开发利用非传统的水资源，如处理后的污水以及雨水、海水和微咸水等。经净化处理后的城市污水是城市的再生水资源，数量巨大，可以用作城市绿化用水、工业冷却水、环境用水、地面冲洗水和农田灌溉水等。通过工程设施收集和利用雨洪水，既可减轻雨洪灾害，又可缓解城市水资源紧缺的局面。沿海城市应大力利用海水作工业冷却水或生活冲厕水，华北和西北地区应重视微咸水的利用。