理论教育 公办幼儿园与民办幼儿园并举的办园体制

公办幼儿园与民办幼儿园并举的办园体制

时间:2023-10-21 理论教育 版权反馈
【摘要】:但由于公办幼儿园数量仅占总数的两成,因此入园难以及不得不选择其他类型幼儿园已成为如今的社会常态。虽然目前社会上仍以与公办幼儿园并行的普惠性民办幼儿园为主,但近年来有特色的高端幼儿园不断增多。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出,目前我国学前教育的发展任务包括“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园”。

公办幼儿园与民办幼儿园并举的办园体制

2000年和2010年两次人口普查数据显示,我国0-6岁人口增速在放缓,但近年来受到“二孩政策”的影响,从2011年起,我国人口出生数有了明显上升。这一增长将直接刺激相关产业的发展,对于学前教育市场来说,将在短期内收获这一波人口红利。同时,我国幼儿园及相关教师的数量也将随着这波出生人口浪潮保持持续增长态势。幼儿园,尤其是民办幼儿园,更应抓住政策与市场的利好时机,在满足幼儿入园需求建设普惠性幼儿园的同时,通过发展特色、建立高端幼儿园填补市场空白。目前,学前教育市场前景明朗且正处在红利期,我们不仅可以关注学前教育市场与相关市场的联动,比如与地产和商圈的联动;还可以关注其分层次的需求,比如普惠性幼儿园的信息化基础建设和高端幼儿园的信息化增值需求。

与学前教育各项指标不断增长的趋势相反,九年义务教育阶段的在校生人数和学校数量都在缩减。这与我国“少子化”现状、农村进行的“撤点并校”政策、城镇化发展有关。“撤点并校”的影响是深远的,它在一定程度上进一步加速了农村家庭教育的断裂,促使家长更看重学校中教师的作用,而在城市,教师的权威性正在逐渐弱化。因此,当我们去看未来更为广阔的四、五线城市教育市场时,要考虑到教师作为“全能人才”带给整个教育、学生和家长的影响。反过来,对于教师的素质能力培训也是一个重点。另外,我国的中小学教育目前仍处在普惠阶段,以促进资源优化配置和公平发展的教育产品仍是可行的敲门砖。

结合近年来我国在基础教育领域的改革,高中阶段仍然是矛盾的集中点,改革较为激烈,留给市场的机会多,但难度相对也大,对产品的快速反应和更新迭代有更高要求。相对来说,义务教育阶段相对平稳,但未来会逐渐受到高中教育改革的波浪式影响。因此,目前市场留给高中和学前教育的创新空间更大。另外,根据“推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”的“十三五”规划普通高中的毛入学率将继续提升,这也将对并行的中等职业教育和更高层次的高等教育产生影响。

根据2000年全国第五次人口普查数据,0-6岁学前儿童共102382073人,在全年龄段人口中的占比为8.25%。2010年全国第六次人口普查数据显示,0-6岁学前儿童共105069217人,在全年龄段人口中的占比为7.87%。对比两次人口普查数据可以发现,虽然0-6岁学前儿童的人口总数在增长,10年间共增长了2687144人,但占全年龄段人口的比重却有所下降。

图2-4 2000年全国第五次人口普查0-6岁人口数(千万)

图2-5 2010年全国第六次人口普查0-6岁人口数(千万)

图2-6 2000年和2010年人口普查0-6岁人口数对比

国家统计局公布的2005—2014年出生人口数来看,这段时间我国出生人口数在波动中有所增长(如图2-7所示)。从2011年的“双独二孩”到2013年的“单独二孩”,再到2015年全面实施“二孩政策”,我国出生人口数有了明显增长,尤其是2014年增长迅猛。由此可以推断,在全面放开“二孩政策”之后,我国出生人口数将会迎来显著增长。这一增长将在未来3-5年带动母婴育儿、早教等领域消费,从更长远来看,还将对地产、汽车服装餐饮等行业产生积极影响。

图2-7 2005—2014年我国出生人口数(千万)

根据国家统计局的数据,2005—2014年,我国幼儿园总数呈现平稳增长的态势。值得注意的是,从2010年开始,这一增长有了明显的加速。2014年,我国幼儿园总数为20.99万所,比2005年增加了8.55万所(如图2-8所示)。

图2-8 2005—2014年我国幼儿园数量(万所)

2005—2014年,我国幼儿园园长与教师数量也呈现平稳增长的态势,这一增长比幼儿园数量增长更为迅猛。到2014年,我国幼儿园园长和教师总数为208.03万人(如图2-9所示)。

图2-9 2005—2014年我国幼儿园园长与教师数量(万)

根据主办单位的不同,我国幼儿园大致可以分为四类:公办、民办、集体办和其他。2013年我国幼儿园各类主办单位统计数据显示,公办幼儿园约占23%,民办幼儿园约占67%,集体办和其他占10%(如图2-10所示)。

图2-10 2013年我国幼儿园各类主办单位统计

由此可见,目前公办幼儿园可谓“一票难求”。公办幼儿园由于是国家机构建设的,办学经费和员工工资均由财政拨付,因此相对来说办学条件较好且收费低廉,在家长中口碑较好。但由于公办幼儿园数量仅占总数的两成,因此入园难以及不得不选择其他类型幼儿园已成为如今的社会常态。

正因为如此,目前民办幼儿园不仅是公办幼儿园的重要补充,而且由于占近七成数量,也成为大多数家长的选择。相对而言,民办幼儿园在管理模式、教学模式和收费情况等方面都更为灵活,在市场规律的调节下出现了高、中、低档的分层。虽然目前社会上仍以与公办幼儿园并行的普惠性民办幼儿园为主,但近年来有特色的高端幼儿园不断增多。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出,目前我国学前教育的发展任务包括“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园”。另外,“十三五”规划建议中也提到,要“发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展”。纵观K12教育阶段,学前教育是民办教育发展最自由的空间,同时还有国家政策的扶持和鼓励。

根据国家统计局的数据,2009—2014年,我国幼儿园入园率增长平稳,2014年的入园率为70.50%,比2009年提高20.20%(如图2-11所示)。同年,我国在园幼儿数量为4050.71万人,比2005年增加1871.68万人(如图2-12所示)。

图2-11 2009—2014年幼儿园入园率统计

(www.daowen.com)

图2-12 2005—2014年我国在园幼儿数量(万)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出了2009年、2015年和2020年幼儿在园人数、学前三年毛入园率和学前一年毛入园率的目标。目前来看,要使毛入园率达标,仍需努力(如表2-7所示)。

表2-7 2009年、2015年和2020年幼儿在园人数、学前三年毛入园率和学前一年毛入园率目标

根据国家统计局公布的各年数据,2014年,我国小学在校生共有9451.1万人,初中在校生4384.6万人,高中在校生2400.5万人。相较于2005年,小学在校生减少了1412.9万人,初中在校生减少了1830.5万人,高中在校生减少了8.6万人(如图2-13所示)。可见,各个阶段的在校生数量均有不同程度的下滑,义务教育阶段的下滑程度尤为严重,这与我国“少子化”现状、农村“撤点并校”政策、城镇化进程等有关。

图2-13 2005—2014年我国中小学在校生数量(万)

2005—2014年,除小学外,初中和高中学校数量略有下降:2014年,我国初中学校共有5.26万所,高中学校共有1.33万所,相比2005年,初中学校减少了0.94万所,高中学校减少了0.27万所。小学由于受到“撤点并校”政策的影响,数量减少较多,2014年共有小学20.14万所,比2005年减少了16.48万所(如图2-14所示)。

“撤点并校”的初衷是优化农村教育资源配置,摒弃“村村办学”的方式,将学生集中到中心校,美国也曾实施过这项措施。我国农村在计划生育政策的影响下,近年来人口逐年减少。“撤点并校”主要针对偏远地区的教学点,希望通过这项措施使得合并后的中心校在硬件设施、教师质量和配备以及教育经费方面获得提升。“撤点并校”的影响不仅是深远的,而且是全方位的,学生的人身安全、身体健康、家庭教育等都受到了挑战。就教育而言,区域学生超负荷激增、低龄学生寄宿、学生教育负担加重都是无可回避的现实弊端。

图2-14 2005—2014年我国中小学学校数量(万)

2005—2014年,我国中小学专任教师的数量基本持平,其中高中专任教师数量有小幅度的增长。2014年,我国共有小学专任教师563.39万人,初中专任教师348.84万人,高中专任教师166.27万人。相比2005年,小学专任教师增长了4.14万人,初中专任教师减少了0.37万人,高中专任教师增长了36.32万人(如图2-15所示)。

图2-15 2005—2014年我国中小学专任教师数量(万)

毛入学率是指该学段在学人数与符合该学段年龄的总人口之比。由于小学阶段的学生年龄比较固定,因此小学部分以净入学率来考察。2009—2014年,我国初中和小学阶段毛(净)入学率基本接近100%,高中毛入学率基本以每年1%的速度增长(如图2-16所示)。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,到2020年,我国高中阶段毛入学率要达到90%。

图2-16 2009—2014年我国中小学毛(净)入学率

自1994年中科院的一条64K国际专线连接到国际互联网,我国“触网”已经有20余年。根据第40次《中国互联网络发展状况统计报告》:截至2017年6月,中国网民规模达到7.51亿,占全球网民总数的五分之一;互联网普及率为54.3%,超过全球平均水平4.6个百分点(如图2-17所示)。[5]

图2-17 中国网民规模和互联网普及率

截至2017年6月,我国手机网民规模达7.24亿,较2016年年底增加2830万人。网民中使用手机上网的比例由2016年年底的95.1%提升至2017年6月的96.3%,手机上网比例持续提升(如图2-18所示)。

图2-18 中国手机网民规模及其占整体网民比例

从年龄分层来看,我国网民年龄结构依然偏向年轻,以10-39岁群体为主,占整体的72.1%。

图2-19 中国网民年龄结构

网络在人们生活中的深度渗透、手机设备的强大功能、各大运营商流量费用的不断下调直接降低了互联网的准入门槛,这有利于教育应用的传播和使用,尤其是占用流量较多的在线课程、1对1视频、资料下载等。

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