由于各国依据国情制定的政策、计划和规划等战略决策的内涵和程序有所不同,战略环境评价在各国开展的内容和基本程序也存在差异。尽管如此,但由于其评价的目的类似,因而仍存在着一个国际性的普遍评价框架。这个评价框架主要包括划分层次、筛选、划定范围、预测与评估、编写报告、评审与决策、跟踪评价。
1.划分层次
划分层次是比传统的规划或建设项目的环境影响评价过程多出的一个阶段。由于战略环境评价是在政策、计划和规划的不同决策层次上开展评价,若决策层次不同,则其评价目标和内容也将相应发生变化,如涉及的相关政策、法规、标准也可能不同。因此,对拟开展评价的政策、计划和规划进行层次分析和正确定位,是完成战略环境评价的前提。
2.筛选
战略环境评价的筛选是指根据政策、计划和规划的性质、层次和范围,确定它们是否需要进行战略环境评价;如果需要进行战略环境评价,那么还须确定该战略环境评价开展的深度。可以采用一些评价方法或技术(如核查表法),或者基于某些标准(如通过管理职责、影响的大小等标准)要求,对拟议的政策、计划和规划进行筛选。地区层次、区域层次和国家层次的政策、计划和规划的规模和影响不一样,从层次分析结果可以看出,层次越低越容易开展战略环境评价。同时,即使是同一层次的政策、计划和规划,由于其涉及的领域不同,也会有不同的环境影响。因此,在进行战略环境评价时,应该根据其影响的深度进行适当的筛选。
3.划定范围
层次分析可以初步给出战略环境评价的范围,但不能指出战略环境评价的内容和评价工作的深度。因此,有效地划定评价范围,可以适当缩短评价时间,并将评价集中于与决策相关的问题上。
4.环境影响预测与评估
与规划和建设项目的环境影响评价一样,战略环境评价中的影响预测与评估也是整个评价过程的核心环节,其工作内容包括预测各方案的环境影响,识别显著的环境影响,与环境目标做比较分析、提出相应的建议,并反馈到政策、计划和规划的修订与完善中。
5.编写报告
在完成上述工作后,需要将评价成果汇总,形成战略环境评价报告。评价报告主要包括下述几个方面的内容:
(1)政策、计划和规划的目标和替代方案(包括识别政策、计划和规划实施过程所涉及的各项活动及其对环境的影响);(www.daowen.com)
(2)确定战略环境评价工作所涉及的研究区域或范围;
(3)描述评价范围的环境现状特征及实施政策、计划和规划后可能存在的环境影响;
(4)对几种替代方案的比较内容;
(5)依据评价结果,给出减缓环境影响的措施及建议;
(6)与规划项目的环境影响评价一样,开展跟踪评价工作。
此外,与项目的环境影响评价报告一样,在战略环境评价报告中,也需要给出公众建议采纳或不采纳的说明。
6.评审与决策
评审与决策是指组织相关专家对战略环境评价结论提出评审报告,然后基于这个报告,由有关主管部门批准原有的政策、计划和规划,或批准修改后的政策、计划和规划,或否决政策、计划和规划。
7.跟踪评价
跟踪评价的主要内容与规划项目的环境影响评价中跟踪评价的内容类似,主要是评估政策、计划和规划实施后的实际环境影响,考察战略环境评价中提出的建议和措施的实施情况,并及时提出改进措施,同时将结果反馈到政策、计划和规划的实施过程。
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