1.战略环境评价的基本原则

战略环境评价是通过对某些政策、计划和规划等战略实施后可能引起的环境影响进行评价，并将评价结果回用于这些战略的综合决策，从而提高决策质量，体现预防性原则，促进更有效的环境保护。因此，开展战略环境评价通常应考虑以下原则：

（1）全过程考虑原则。

战略环境评价应充分纳入战略的制定和决策的全过程，包括战略的提出、修改、协商、批准、制定以及发布实施后的跟踪评估等。

（2）早期介入原则。

由于政策、计划和规划等战略决策本身具有不确定性和模糊性，因此战略制定过程总是存在多个不确定的决策时刻，这使得确定开展战略环境评价的时间比较困难。然而，战略环境评价既然是战略制定和决策过程中不可分割的一部分，一旦确定了政策、计划和规划的初步框架，就可以让战略环境评价工作介入，即应尽可能在战略制定的早期阶段进行战略环境评价。

（3）替代性方案原则。

由于战略环境评价的高层次性以及战略的可选择性，替代方案与政策、计划和规划一样，也常常成为战略环境评价的对象。替代方案不仅是规划项目环境影响评价的核心内容，也应该是战略环境评价内容的一部分。它应该贯穿战略环境评价整个过程，即从政策、计划和规划的制定到最终决策的各个阶段。

（4）反馈机制原则。

战略环境评价具有的涉及面广、信息量大、不确定因素多等特点，决定了战略环境评价必然有多个部门的参与，同时评价结果应该及时反馈到政策、计划和规划的制定过程中。因此，在战略环境评价中各部门间应该密切联系，开展合作和交流，以保证战略环境评价的顺利实施，并及时将评价结果反馈到战略决策职能机构。

（5）公众参与原则。

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的相关规定，在开展战略环境评价过程中，也应该征求有关单位、部门、专家和公众的意见，通过举行座谈会、论证会、听证会，或者采取其他形式，听取有关单位、部门、专家和公众对政策、计划和规划草案的意见，并反馈到政策、计划和规划拟订部门。对于采纳或者不采纳的情况，应当分别做出说明。

2.战略环境评价的基本内容

《中华人民共和国环境影响评价法》第六条对环境影响评价的科学研究问题做了规定，即国家鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度。因此，与规划和建设项目的环境影响评价一样，战略环境评价的内容既包括评价方法、技术规范方面的科学研究，也包括对具体的政策、计划和规划等战略决策开展环境影响评价工作。其中针对具体的政策、计划和规划等战略决策开展环境影响评价工作的内容如下：

（1）确定政策、计划和规划的目标。

进行战略环境评价时首先要确定政策、计划和规划的目标和对象。基本目标通常涵盖经济、社会和环境三个方面，并逐步细化成具体目标。例如，能源政策的基本目标是“用最小的经济和环境成本去满足某区域的能源需求”。基于这个基本目标，可提出具体目标，例如减少化石能源的消费，提高使用太阳能和风能等清洁能源的比例，以减少二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放，从而达到保护自然和社会环境的目的。所以战略环境评价的具体目标包括近期目标和中长期目标。

（2）识别替代方案。

战略环境评价的具体目标确定后，需要识别可供选择的政策、计划和规划。通过确认和对比可选的政策、计划和规划，决策制定者能够确定最佳的政策、计划和规划方案，即成本最低、可持续性效益最大的方案。

设计替代方案通常可采取下述方法：

①零方案或继续当前的趋势；

②减少需求，例如在满足需求的情况下，通过定量供应降低需求；

③选择不同的地点进行项目建设；

④提供能完成相同目标的不同类型方法，例如利用再生能源；(www.daowen.com)

⑤财政方式，例如征收环境税、进入低排区税等；

⑥不同形式的管理方法，例如通过再循环或焚烧进行废物处理。

（3）分析政策、计划和规划。

在识别替代方案的同时，还要对所评价的政策、计划和规划进行分析，包括解读政策、计划和规划的内涵，期望实施后取得的结果等。通常，采用文字说明和图表来描述政策、计划和规划，包括：

①不同时期政策、计划和规划的实施活动构想；

②列出实施步骤清单；

③列出战略决策实施计划时间表；

④用地图展示政策、计划和规划实施的未来前景。

（4）划定范围。

不同层次的政策、计划和规划，可能造成不同类型的环境影响，因此，划定范围的目的是确认可能会影响战略决策制定的主要环境问题。常采用的方法包括核查表法、矩阵法、类比法、文献调查、叠图法、公众咨询和专家判断等。这些方法在项目环评中已被广泛采用，也可以运用到战略环境评价中。

（5）建立评价指标体系。

指标体系是用来度量环境发展趋势的工具。环境指标体系通常包括环境现状指标、影响或压力指标、行动指标等。在选择战略环境评价的指标体系时，应根据政策、计划和规划的具体情况，综合考虑政策、计划和规划对社会、经济和环境所造成的影响。所选的指标体系既要有针对性，又要全面。

（6）预测与评价环境影响。

在战略环境评价中，主要任务是对政策、计划和规划等战略决策实施过程中可能产生的环境影响进行预测。环境影响预测既包括预测政策、计划和规划的影响类型，又包括预测其影响大小。

（7）提出减缓措施。

战略环境评价要求针对所选方案造成的负面环境影响提出减缓措施。减缓措施通常包括避免、减少、弥补或补偿措施等。可以用于政策、计划和规划的减缓措施包括：

①避开环境敏感区；

②为较低层次的政策、计划和规划以及项目的环境影响评价制定评价框架；

③制定执行政策、计划和规划的管理计划；

④重新划定敏感的/稀有的野生动物栖息地。

（8）实时反馈对政策、计划和规划的评价结果。

政策、计划和规划在实施过程中，通常受到诸多方面的影响，包括外部大环境和区域内环境的影响。为此，需要实时对政策、计划和规划实施过程的情况进行汇总反馈。其目的包括检验政策、计划和规划是否完成了它的最初所设目标，所造成的环境负面影响是否得到弥补等。因此，实时反馈评价结果能保证在战略环境评价中提出的减缓措施得以实行，并为未来的战略环境评价提供有用的信息。