（一）技术方法选择的基本原则

在规划或建设项目的环境影响识别中，在技术上一般应考虑以下方面：

1.规划或建设项目的类型

（1）规划项目：总体规划、区域规划还是专项规划等，或者是生态规划、道路交通规划或工业集聚区规划等。因此，应根据规划的类型，考虑环境要素和对环境要素影响的识别技术方法。

（2）建设项目：项目性质（如污染型建设项目和生态影响型建设项目）、项目规模，以及项目所处的自然环境和社会环境状况。因此，在选择建设项目对环境要素影响的识别技术方法时，应该考虑项目性质和规模大小等方面。

2.项目涉及的当地环境特性及环境保护要求

主要包括自然环境、社会环境、环境保护功能区域、环境保护规划等。

3.识别主要的环境敏感区和环境敏感目标

（1）自然环境的敏感区或敏感目标：各级自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区、基本农田保护区、基本草原、水土流失重点预防区、重要湿地、天然林、天然渔场、珍稀濒危（或地方特有）野生动植物天然集中分布区，重要陆生动物迁徙通道、繁育和越冬场所、栖息和觅食区域，重要水生动物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道，封闭及半封闭海域，重要水源涵养区，防风固沙区等。

（2）社会环境敏感区或敏感目标：世界文化遗产地、学校、医院、文教区、文物保护单位、居民集中区等。

目前，国家和地方政府确定的生态保护红线，不管对规划还是建设项目而言，均是环境敏感区或敏感目标。

4.从自然环境和社会环境两方面识别环境影响

规划和建设项目中的各项“活动”，一般均会对自然环境和社会环境产生影响。因此，环境影响识别通常从自然环境和社会环境两方面进行分析。

5.突出对重要的或社会关注的环境要素的识别

主要是对敏感区或敏感目标的环境影响识别，应识别出可能导致的主要环境影响和主要环境影响因子，说明环境影响属性，判断影响程度、影响范围和可能的时间跨度。

（二）规划项目的环境影响识别基本方法

1.规划项目的环境影响识别基本内容

应该重点从规划的目标、规模、布局、结构、建设时序及规划包含的具体建设项目等方面，全面识别规划要素对资源和环境造成影响的途径与方式，以及影响的性质、范围和程度。如果规划分为近期、中期、远期或其他时段，还应识别不同时段的影响。主要内容包括以下几个方面：

1）不同类型影响识别

识别规划实施的有利影响或不良影响，重点识别可能造成的重大不良环境影响，包括直接影响、间接影响，短期影响、长期影响，各种可能发生的区域性、综合性、累积性的环境影响或环境风险。

2）危险物质影响识别

对于某些有可能产生难降解、易生物蓄积、长期接触对人体和生物产生危害作用的重金属污染物、无机和有机污染物、放射性污染物、微生物等的规划，还应识别规划实施产生的污染物与人体接触的途径、方式（如经皮肤、口或鼻腔等）以及可能造成的人群健康影响。

3）重大不良影响的分析与判断

对资源、环境要素的重大不良影响，可从规划实施是否导致区域环境功能变化、资源与环境利用严重冲突、人群健康状况发生显著变化三个方面进行分析与判断。

（1）导致区域环境功能变化的重大不良环境影响，主要包括规划实施使环境敏感区、重点生态功能区等重要区域的组成、结构、功能发生显著不良变化或导致其功能丧失，或使评价范围内的环境质量显著下降（环境质量降级）或导致功能区主要功能丧失。

（2）导致资源、环境利用严重冲突的重大不良环境影响，主要包括规划实施与规划范围内或相邻区域内的其他资源开发利用规划和环境保护规划等产生的显著冲突，规划实施导致的环境变化对规划范围内或相关区域内的特殊宗教、民族或传统生产、生活方式产生的显著不良影响，规划实施可能导致的跨行政区、跨流域以及跨国界的显著不良影响。

（3）导致人群健康状况发生显著变化的重大不良环境影响，主要包括规划实施导致难降解、易生物蓄积、长期接触对人体和生物产生危害作用的重金属污染物、无机和有机污染物、放射性污染物、微生物等在水、大气和土壤环境介质中显著增加，对农牧渔产品的污染风险显著增加，规划实施导致人居生态环境发生显著不良变化。

4）筛选重点内容

通过环境影响识别，以图、表等形式，建立规划要素与资源、环境要素之间的动态响应关系，给出各规划要素对资源、环境要素的影响途径，从中筛选出受规划影响大、范围广的资源、环境要素，作为分析、预测与评价的重点内容。

2.规划项目的环境影响识别基本步骤或流程(www.daowen.com)

识别环境可行的规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质，编制规划的环境影响识别表，并结合环境目标，选择评价指标。规划项目环境影响识别的基本程序如图2-1所示。

图2-1　规划项目环境影响识别的基本程序

3.规划项目的环境影响识别基本技术方法

规划环境影响评价中采用的技术方法大致分为两大类别：一类是在建设项目环境影响评价中采取的，可适用于规划环境影响评价的方法，如识别影响的各种方法（清单、矩阵、网络分析）、描述基本现状、环境影响预测模型等；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可用于规划环境影响评价的方法，如各种形式的情景和模拟分析、区域预测、投入产出方法、地理信息系统（GIS）、投资-效益分析、环境承载力分析等。具体方法可以参见《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ 130—2019），以及本书第四章的相关内容。

规划环境影响识别一般有核查表法、矩阵分析法、网络分析法、GIS支持下的叠图分析法、系统流图法、层次分析法、情景分析法、专家咨询法、类比分析法、压力-状态-响应分析法，以及SWOT分析方法（S、W、O、T四个英文字母分别代表Strength，Weakness，Opportunity，Threat。S表示优势；W表示劣势；O表示机遇；T表示威胁。SWOT分析法通过罗列S、W、O、T的各种表现，从中找出对分析对象有利的因素，以及不利的、需要设法避开的因素，发现存在的问题，进而指导研究对象趋利避害，明确战略目标和发展方向）。

（三）建设项目的环境影响识别基本方法

1.建设项目环境影响识别的基本程序

在进行建设项目环境影响识别的过程中，首先需要判断拟建项目的类型，即拟建项目是污染型建设项目，还是非污染生态影响型建设项目。在此基础上，根据国家发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的若干规定和建议，对拟建项目对环境的影响进行初步识别。例如，拟建项目是否对环境可能造成重大的影响、轻度影响，或者影响很小。具体可参考《建设项目环境影响评价技术导则总纲》中的基本方法。建设项目环境影响识别的基本程序如图2-2所示。

图2-2　建设项目环境影响识别的基本程序

2.建设项目的环境影响识别基本方法

建设项目各项“活动”对自然环境和社会环境产生影响的识别方法多种多样，包括清单法、矩阵法和基于GIS的叠图法等。总体上分为两类：一是根据拟建项目排放的特征污染物进行逐一分析的方法；二是利用环境影响识别表进行分析。基本内容如下：

1）清单法

清单法又称为核查表法，是将可能受开发方案影响的环境因子和可能产生的影响性质，用一张表格的形式罗列出来，从而进行识别的一种方法。这种方法目前还在普遍使用，并有多种形式。

（1）简单型清单。简单型清单仅是一个可能受到影响的环境因子表，不做其他说明，可做定性的环境影响识别分析，但不能作为决策依据。这是环境影响识别常用的方法，这种清单包括两种：

①环境资源分类清单：对受影响的环境要素（环境资源）先做简单的划分，以突出有价值的环境因子。通过环境影响识别，将具有显著性影响的环境因子作为后续评价的主要内容。该类清单已按工业类、能源类、水利工程类、交通类、农业工程类、森林资源类、市政工程类等编制了主要环境影响识别表，环境影响识别表在世界银行《环境评价资源手册》等文件中可获得。这些编制成册的环境影响识别表可供具体建设项目环境影响识别时参考。

②传统的问卷式清单：清单中仔细列出了有关“项目-环境影响”需要询问的问题，针对项目的各项“活动”和环境影响进行询问。答案可以是“有”或“没有”。如果答案为有影响，则在表中注解栏说明影响程度、发生影响的条件以及环境影响的方式，而不是简单地回答某项活动将产生某种影响。

（2）描述型清单。较简单型清单增加了环境因子如何度量的准则。

（3）分级清单。在描述型清单的基础上又增加了环境影响程度分级。

2）矩阵法

矩阵法是由清单法发展而来的，不仅具有影响识别功能，还有影响综合分析评价功能。它将清单中所列内容系统地加以排列，把规划或拟建项目的各项“活动”和受影响的环境要素组成一个矩阵，在拟建项目的各项“活动”和环境影响之间建立起直接的因果关系，以定性或半定量的方式说明拟建项目的环境影响。

该类方法主要有相关矩阵法、迭代矩阵法和表格矩阵法。

在环境影响识别中，一般采用相关矩阵法，即通过系统地列出拟建项目的各阶段的各项“活动”，以及可能受拟建项目各项“活动”影响的环境要素，构造矩阵，确定各项“活动”和环境要素及环境因子的相互作用关系。

表格矩阵法是由多个方格组成的一张表格。这张表格有两个轴：一个横轴，一个纵轴，横轴位于表格的第一行，纵轴位于表格左边的第一列。横轴列出建设项目可供选择的各种建设方案。纵轴列出各建设项目可能影响的自然环境、经济、社会与文化和土地利用规划等各方面的环境因素。这样就得到了一张由许多方格组成的网格表。在每一个小方格中，填写某一建设方案（或特定活动）对某个特定因素的影响。一般在小方格中画一条斜线，斜线左上角数值表示直接影响值的大小，斜线右下角数值表示间接影响值的代数和乘以权重，权重值一般列在右边第一列。

3）其他识别方法

其他识别方法有叠图法（手工叠图法和GIS支持下的叠图法）、网络法（采用因果关系分析网络来解释和描述拟建项目的各项活动和环境要素之间的关系）、环境容量分析法和环境承载力分析法等。

目前，为了能够更准确地识别出某项“活动”对环境要素的影响程度，常采用某几种方法相结合的手段进行综合分析。