1.增强改革意识，积极稳妥推进

人事制度改革涉及面广，政策性强，事关每个职工的切身利益。加上流域机构本身的特殊性，治理大江大河责任重大，所属事业单位众多，地域分布广泛，所有流域机构都跨两个省以上行政区划，增加了流域机构人事制度改革的难度和复杂程度。因此，对于流域机构人事制度改革要适时推进，既不能在没有充分准备的情况下贸然进行，也不能采取坐等观望的态度，要根据国家人事制度改革有关精神，结合流域机构自身特点，按照水利部的统一部署，积极探索，勇于实践，分机关、所属不同事业单位分类推进。在实施程序上，可采取先试点再推广的办法，选择不同类型、不同行业、不同层次、不同经费来源的单位进行试点，积累经验并逐渐推广。

2.建立符合不同类型事业单位人事管理制度

对于基础公益类的事业单位，经费主要靠国家财政支持的，在保证完成流域机构赋予的公益型任务的前提下，可实行固定岗位与流动岗位相结合的用人制度。有一定创收能力的，可赋予充分的人事管理自主权，在保障完成流域机构下达任务的同时，积极组织人员开展其他面向市场的有偿服务，提高自我生存能力；对有较强创收能力的社会服务类和经营开发类事业单位，可增大岗位工资、效益工资的比例，充分体现多劳多得的分配原则，有条件的可实行更灵活的企业用人制度和分配制度。

3.下放人事管理权，变直接管理为间接管理

改变上级单位对所属单位人事一管到底的做法，变微观管理为宏观管理和依法监督管理。按照水利部关于流域机构改革指导意见精神，流域机构对所属事业单位主要领导班子，加强所属事业单位领导班子的任期目标管理，主管部门与所属事业单位行政领导签订任期目标责任书，并严格执行离任审计等监督制度。

4.建立干部选拔任用制和公开招聘制、考试制(www.daowen.com)

改单一的上级委任制为竞争聘任、委任、选任、考任等多种形式选拔行政领导干部。流域机构及所属事业单位补充工作人员，可采取面向社会、公开招考、择优聘用的办法，并逐步将其规范化、制度化。

5.事业单位实行全员聘任制，并建立健全聘后管理制

在流域机构所属事业单位中，选择有条件的事业单位，全面推行和建立聘用制度。在科学设置内部岗位、定岗定员定责的基础上，实行全员合同聘用制。用人单位的法定代表人与职工签订聘用合同，以法定形式确定单位与个人的工作关系，明确双方的责任、义务、权利。打破行政职务、专业技术职务终身制，实现由身份管理转变为岗位管理，由传统的终身制转变为合同契约关系。建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，解决人员能进能出的问题。加强聘后管理，建立健全考核制度，把平时考核与年度考核、定性考核与定量考核有机地结合起来，并把考核结果作为工作人员晋升、聘任、奖惩、培训、辞退及调整工资待遇的主要依据。

6.探索多种工资分配改革方式，有条件的实行工资总额包干，工资总额与经济效益挂钩。积极探索合理的工资分配体制，在科学确定分配办法和严格考核的基础上，合理拉开工资分配档次，把工资分配与工作业绩、经济效益和社会效益挂起钩来，充分体现按能力、按贡献、按业绩定酬的原则，更好地发挥工资的激励作用。

（作者单位：松辽水利委员会人事劳动教育处）