近年来，各流域机构按照中央及水利部关于深化人事制度改革有关要求，积极推进流域机构人事制度改革，使流域机构职工队伍整体素质普遍提高，领导干部队伍知识结构、年龄结构不断优化。但从总体来看，人事管理制度与当前改革与发展形势还存在不适应之处，主要表现在以下几个方面。

（1）人事制度管理模式单一，没有完全建立起适应流域机构各类事业单位特点的人事管理制度。流域机构是全国特有的作为派出机构的事业单位，承担着流域水行政管理的职责，同时，又管理着多个事业、企业单位，其中，事业单位为主要部分。事业单位人数占各流域机构总人数的78%。所属的事业单位类型多样，数量众多，有的流域机构所属下级单位达几百个。这些事业单位主要从事水工程管理、水文通信、建设管理、质量监督、科学研究、工程施工、新闻宣传、后勤管理等。按照其自身的服务对象和创收能力的不同，流域机构所属事业单位大体可以分为基础公益类、社会服务类和经营开发类三种。目前，流域机构机关及所属的这些事业单位大部分是使用同一种人事管理模式。没有建立符合不同类型事业单位和不同岗位特点的人事管理制度，甚至部分企业人员也是用事业单位管理模式管理。近年来，有的流域机构在这些方面已进行了某些单项改革，但存在着改革程序不规范，手续不完备，上下措施不配套等问题。

（2）在用人方面上级单位对下级单位管得过多过死。上级单位对所属单位在选人用人、工资福利、技术职称等方面基本上是一管到底，不利于调动下级单位的积极性。这种情况的存在，有其历史和现实的原因。多年来，流域机构机关及所属单位之间在资产、职能、人员上形成了千丝万缕的关系，上下几级单位，几千人几万人捆在一起，只有一个法定代表人，这就意味着上级单位要对下级单位承担“无限”责任。在人事管理上体现为下级单位缺乏一定的用人自主权，这样，一方面使流域机构的决策层常常纠缠于所属单位的各种事务性工作中，消耗了大量的时间和精力而无暇顾及主业，甚至所属单位一个人员的调动，都要由流域决策层领导研究决定。这在一定程度上影响了流域机构水行政管理职能的发挥；另一方面，也挫伤了下级单位选人用人的积极性。

（3）有效的竞争机制还没有完全建立起来，人员流动渠道不畅。在领导干部的任用选拔上，仍以任命制为主，虽然部分单位的一些领导岗位实行了公开选拔或竞争上岗办法，但还没有普遍建立起规范的适合各类事业单位特点的领导干部选拔任用制度。干部能上不能下或是容易上不容易下的情况仍然存在。人员流动渠道不畅，在单位或系统内部主要表现是职工在部门间、岗位间、单位间流动少，没有形成规范、健全的人员流动机制。按照组织机构学说，组织机构也和人体一样有成长、成熟、衰退的过程，组织的最佳年龄期为1.5～5年，也就是说一个部门不能总是同一批人，合理的人员流动不仅有利于提高组织的效率，也有利于人才的成长，尤其对培养复合型人才更为重要。而目前在流域机构中，在同一个部门、同一个岗位工作十年八年，甚至更长时间的人员普遍存在。在与外部的关系上，表现为没有建立起有利于吸引优秀人才、留住优秀人才的有效机制，有利于择优选才的公开招聘及考试录用制度还没有建立起来。目前，流域机构进人仍主要以国家计划分配的大中专毕业生及安置复转军人为主。(www.daowen.com)

事业单位机构改革最核心的内容，就是实行政、事分开，推行社会化进程。主要体现在：主管部门对事业单位的管理要由微观管理向宏观管理转变，相当多的事业单位要离开主管单位的襁褓，进入社会，走向市场，实现自我约束和自我发展。国家先后进行了教育、科研、勘察设计等单位的改革，并且作为配套措施，先后下发了关于深化事业单位、科研事业单位、卫生事业单位等人事制度改革的实施意见。水利部适时对流域机构改革做出了部署，提出了以内部政、事、企分开为重点，分类改革，稳步推进，逐步建立起符合中国国情，权责统一、精简高效、充满生机与活力，适应水利改革与发展要求的新型流域管理体制的思路。

事业单位登记制度的全面实施，也要求对流域机构现有的人事制度进行改革。实施事业单位登记制度后，将改变一直以来流域机构大事业单位，几千或几万人只有一个法人的局面。根据国家和水利部的统一部署，流域机构登记工作正在进行，原来只有一个法人的流域机构，登记后，将变成多个法人，有的流域机构甚至变为几百个法人。根据《事业单位登记管理暂行条例》，所有进行登记的事业单位都具有法人资格，可以独立承担民事责任。从而打破了流域机构对所属事业单位统包统揽的管理体制。在人事管理上，举办单位对作为独立法人的所属事业单位的管理，同原来对同一个法人的管理方式必然不同，前者是比较松散，依法的规范的管理结构，后者是紧密的行政管理。如果继续用原来的管理模式，如对所属单位人事管理一管到底，势必产生与法规抵触的局面。因此，需要尽快出台新的人事管理制度。

另外，水利部三次公开选拔副司局级领导干部工作的开展，也为领域机构选拔任用领导干部提供了好的借鉴经验。