干部能上不能下带来的弊端和危害为什么总是迟迟不能解决呢？早在1956年刘少奇同志就提出了干部既可当“官”，也可退为平民的思想；1962年全国组织工作会议提出要逐步建立一套比较完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度，但这些都没有得到很好的坚持。改革开放以来，在解决干部“能下”方面做了不少尝试和工作，也积累了一些经验，但是总体来看，没能取得根本性突破。原因主要有五个方面。

（1）历史沿革影响。在计划经济体制下，由于实行的是全统全包的办法，只要走进干部门，从衣食住行到生老病死，组织和单位都包起来，作为一名干部特别是领导干部，思想上都有一种优越感，只要不犯大的错误，没有功劳，还有苦劳，一般不会有下的问题。

（2）配套措施缺乏。社会保障体系还不健全，干部“下”来以后的许多具体问题该如何解决，还缺乏相应的配套措施。

（3）传统观念束缚。我国长期形成的官贵民贱、光宗耀祖、官升则荣、官降则辱等“官”念积重难返。职务提升了，祝贺的、道喜的络绎不绝，热闹非凡；而一旦被免职或降职，人们就认为是犯了错误，以至于“门前冷落车马稀”。(www.daowen.com)

（4）制度建设不足。一方面是由于干部任用制度不健全，绝大多数领导职务没有明确的任职期限，另一方面对不称职、不胜任现职的干部标准不确定，没有硬杠杠、硬指标，缺乏可操作性。

（5）贯彻执行不力。一些该“下”的干部由于有“保护伞”保护而下不来，另外一种是碍于人情面子，怕得罪人，不能坚持原则，你好我好大家好，往往使有关制度和规定难以兑现。