1.营造舆论环境

一是大力宣传党在选拔任用干部的指导思想和总体要求，真正落实广大群众在领导干部选用上的知情权、参与权、选择权和监督权。二是要宣传新思想新观念，破除“官本位”意识，淡化唯官是尊的“官”念；破除“下”就是“犯错误”的模糊认识；破除求稳怕乱的想法，因人而异做好艰苦细致的思想工作。

2.探索考察新路

一是定性考察与定量考察相结合，将考察内容化虚为实，防止标准制定失误。如将思想政治素质考察内容用事实具体化，制定定性考察标准；将实绩考察内容用指标具体化，制定出针对性、层次性和统一性相结合的实绩考察标准。二是广泛了解与重点了解相结合，做到兼听则明。听个人述职要善于把握真情，听座谈意见要善于把握真意，听取被考察者反映情况要善于把握真思想。三是实地察看与查阅资料相结合。通过查阅干部民主生活会记录、学习心得笔记、撰写的文章等资料，察看“重点工程”、基层工作点等现场，了解和掌握其理论水平、政策水平以及解决实际问题的能力。四是勤政考察与廉政考察相结合。通过业务主管部门、执纪执法部门、审计部门及时对重大问题专查专审，防止失实。五是民意分析与综合分析相结合。做到尊重民意，不简单以票取人；注重实绩，不以一时的成败论是非；看重主流，不以偏概全，将考察材料“去伪存真”，防止评议、评价有失公平。

3.引入竞争机制

在完善准入机制方面，一是委任制。应经过民主推荐、组织考察、党委集体讨论决定而产生。二是选任制。应增加竞争对手的名额，比例适当，差额选举。三是考任制。重点是完善和改进考试方法和程序，考出水平，考出一批优秀人才来。同时应实行干部的职种和职位的科学分类，“跨种越位”的竞聘会造成人才资源的浪费和人力资本过高。四是试用制。实行差额试用，在试用中识人、选人。五是助理制。增加后备干部锻炼机会，在实践中增长才干。(www.daowen.com)

在健全退出机制方面，一是建立科学、规范的干部考评指标体系，加大民主测评与民意测验的权重，并对其测评、测验结果予以公布。二是引入任职期间竞争考试制，并结合考评结果，实行降职制、末位换岗制或末位淘汰制。三是对选任人员实行任职限期制、定期轮换制。此外，还应试行提薪促退制、引咎辞职制、弹劾制、罢免制。其干部“下”的形式可以有以下几种：对犯有严重错误者，按党纪政纪给予相应处分，直至降职、撤职和开除；对因失职、渎职造成事故、重大经济损失或其他严重不良后果者，给予降职、撤职或其他处分，直至追究法律责任；对年度考核“不称职”者达到30%的，由组织给予诫勉，提出警告，限期转变，若第二年“不称职”者仍达到30%的，可就地免职；对决策失误、不胜任现职者，可在一定范围内提出质询，责令其做出交代和说明；对有严重错误、不胜任现职者，责令其引咎辞职；对能力弱、工作平庸者，可降职、待岗学习或安排从事其他工作。

4.健全配套制度

一是健全党委会讨论干部票决制。做到票决前实行党委讨论干部预告制；票决时明确议事规则，采取无记名投票的方式进行，反映真实性；票决后建立完备、详实的文字档案或音像档案，并分别由组织、纪检部门妥善保管，以备查考，确保连续性。二是健全干部考察责任制。谁考察、谁负责。对考察工作成绩突出的同志，给予奖励；对作风不实、工作不细、考察失真，导致用人失误者追究责任。三是健全领导干部推荐署名制。要本着对组织、对事业、对同志、对自己负责的态度，出以公心，实事求是，积极慎重地把真正优秀的、群众公认的领导干部人选推荐给组织部门，推荐者要署名，勇于负责。四是健全任用前的公示制度。广泛听取意见，全面评价干部，确保任用准确。五是健全谈话和安置制度。对调整干部当面谈话，做好思想工作。“上”调的要肩负重担，更好地为人民服务；“下”调的要理顺情绪，找好坐标，继续发挥自己的光和热。对他们组织上要妥善安置，确保其工资待遇等落实到位。六是健全监督制度。除了纪检、监察等部门认真履行职责外，要把领导干部任期经济责任审计制作为一项重要制度来抓，做到离任审计与届中审计、专项审计相结合，使领导干部任职全过程处于审计监督之中，充分发挥其激励和教育作用。同时要健全社会各方面的监督制度，刹住干部“上”与“下”的不正之风。七是严肃干部调整纪律。干部“上”与“下”是一项十分敏感的事，尤其是调整不胜任现职岗位的干部更难于落实，对此必须严肃纪律。总之，要通过制定、完善和执行各种配套制度，保证干部能上能下工作的顺利进行，从而加速推进干部工作从人治到法治的转变。

（作者单位：江苏省泰兴市水务局）