1.1.1 法制不严

项目管理是市场经济的产物，它的正常的生存条件也应该是完善的市场法制，否则在利益的驱动下，市场中的不法行为会大肆泛滥。我国经过最近10多年的法制建设，约束工程项目承包经济风险的法律法规已经发布实施，《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》都有相应的约束规定。那么为什么还发生“四把刀”（即压价发包、带资承包、索要回扣和拖欠工程款）这种严重的经济风险呢？无疑，一是执法不严，对违法者查处打击不力；二是有法不依，尤以发包人为甚。1996～1997年执法监察发现的大量问题中，有59%是发包人造成的，31%是承包人造成的，即发包人的问题是承包人的近两倍。法律意识淡漠，法治不严，到了比较严重的程度。

1.1.2 投资缺口

建筑投入来自固定资产投资。由于我国固定资产投资发展太快，固定资产投资率过高，致使许多项目在投资尚未完全落实的情况下就做出决策，资金筹集不到位就仓促上马，产生了“先上马、后追加”的“胡子工程”、“垫资工程”和“拖欠工程”。一些政府投资的工程，在投资没有落实的情况下便以“重点”、“急需”、“办好事”、“政治需要”等为由，指令开工，强迫垫资，承包人明知要亏损，也得服从，形成了回收无期的“死账”。

近几年来，国家投资的项目其投资的形式也发生了新的变化。如列入国债投资的水利工程项目，国家投资需要1∶1.5的地方配套资金，2007年起将达到1∶2的比例，而地方配套资金到位少甚至根本到不了位，致使施工企业承包工程项目不同程度的遇到了资金瓶颈制约。

1.1.3 队伍庞大，竞争激烈

由于建筑业企业创业对资金量要求低，手工操作比重大，故容易入围，加之其资本金利润率高，计算产值利润率基数大，降低工程成本潜力大，所以是颇受青睐的行业，社会上响起了“要想富，搞建筑”的口号，近20年来建筑业的队伍超速增长到了3000多万人，占世界建筑队伍的1/4。但是，我国的投资额有限，1999年我国的建筑支出只有美国的1/10.5，而我国的建筑队伍要比美国大得多。所以，我国的建筑市场是一个不完美的买方市场，形成了“狼多肉少”的局面，施工企业为了利润和生存而展开角逐，竞争非常残酷。发包人趁机安插“四把刀”、“暗箱操作”；施工单位为了获得项目，不得不接受不平等条件，进入“暗箱”，甚至违心地触犯法律、法规，以求生存。国营企业包袱重，机制不活，常常投标失利，日子更加难过，面对严重的经济风险，几乎没有抵抗能力，常求助于政府保护。(www.daowen.com)

1.1.4 建筑市场主体发育不良，施工承包环境恶劣

同我国的初级社会主义阶段一样，我国的建筑市场尚处在建立的过程之中，市场要素很不完善，尤其是市场主体发育不良，使施工企业处在一个充满各种风险的十分恶劣的竞争环境之中。发包人往往不是真正的企业法人，机构不健全，人员不配套，专业缺口，管理能力不足，法制观念淡薄，行为不规范，难以承担投资全过程管理的重任，是造成承包人工程承包经济风险的主要因素。承包人（主要是国有经济企业），缺乏足够的自主权，社会包袱沉重，竞争能力差，自觉用法律保护自己的意识淡漠，市场行为不规范，不能有力地识别、预防和抵制经济风险，在风险面前无能为力，没有成为真正市场卖方。中介组织不能为业主提供充分的社会服务，规范和监督市场行为的作用发挥不力。作为宏观管理与监督的政府部门，还没有从计划经济的阴影中走出来，习惯插手于微观管理，容易决策失误，束缚企业手脚，往往加剧承包人的经济风险。工程造价管理不适应建筑市场经济体制发展的需要，价格机制难以发挥作用，标底编制和报价行为不规范，价格不能真正反映价值和满足竞争的需要，在招标投标时就埋下了经济风险的种子，在合同签订中不能妥善处理经济风险问题。

1.1.5 复杂多变的外部环境，给施工企业带来的风险越来越大

通常，复杂项目有赖于项目范围之外，不属于项目责任范围的其他活动才能最终得以实现，这就是项目管理中的外部依存关系概念。如果项目经理只关注项目业主和项目团队等项目范围以内的事，而不重视其他项目干系人及因素的存在，就有可能会忽略能够影响到的项目进程，影响到能够对项目成功起制约作用的群体或其他因素，项目就有失败的危险。可以说项目外界环境的不确定性，是目前我国项目管理产生风险的最为重要的因素。在计划经济向市场经济转变过程中，在剧烈的社会转型期，随着利益格局的重大变化各种社会矛盾表现得比较强烈，在项目管理上表现为项目外界环境越来越不确定，对项目管理的制约越来越大，加之水利工程项目与外部环境接口复杂，使水利工程项目面临着很大风险。

从以上分析可以看出，工程项目风险的导因十分复杂，既有宏观的又有微观的，既有主观的也有客观的，既有人为的也有社会的，因此，它的防范是一个大的系统工程，要从宏观上和微观上等诸方面综合采取措施。由于承包人是工程项目承包风险的承担者，故应当自主地、主动地、科学地从多方面进行风险防范。