由于政府的大力推动和引导，经过20多年的工程项目管理实践，在大量的成功经验和失败教训基础上，我国项目管理水平有了长足的发展。工程项目管理作为建筑业改革的一个亮点，提高效益的一种措施，与国际惯例接轨的一条线，使建筑业可持续发展的催化剂，发展建筑市场的一种要素，已经受到了普遍的重视。但是，不可否认的是，我国施工项目特别是水利工程施工项目管理有待进一步提高，管理粗放、效益较差的状况有待进一步扭转。特别是中小型工程项目的管理更是如此。主要表现：

（1）水利施工企业项目管理效率低，效益差。一个工程施工项目完成后，达不到应有的效益，有的甚至亏损。这种情况大大制约了施工企业的发展，使大批施工企业在前几年的大好形势下错过了良好的发展机遇。就山东省来说，在这样的大好机遇下，一二级企业没有较大发展，有的三级企业没钱培训项目经理，甚至有的企业资质年审都不搞，资质都不要了，目前大多数水利施工企业只能维持现状或勉强维持现状，如此谈何发展！

（2）水利施工企业的社会信誉低，无法跨行业竞争。现在山东省水利施工企业绝大多数只是在省内水利工程项目上参与竞争，跨行业或出省施工的情况较少，走不出去。而外行业打入水利行业的情况要好得多。另外，在山东全省，没有王牌的水利施工企业，既没领军的，也没有跟进的，“春秋战国”各自为战，形不成拳头和核心，阻碍水利企业的发展。

（3）水利施工总承包、专业承包、劳务分包队伍搭配不合理，几乎没有正规的劳务作业队伍，这也是水利施工市场不景气的主要表现，并会进一步制约水利施工企业的发展。

造成水利施工企业管理水平较低、效益差的主要原因如下。

（1）水利施工企业管理体制改革不到位。水利施工企业是计划经济的产物，目前改制的有一些，但一是数量不多，二是改制不彻底，大部分企业是“事业单位，企业管理”模式。企业老总及管理层大多是事业单位身份，无长远观念，不易形成企业家式的管理队伍。平均主义，大锅饭思想比较严重，体制死、机制僵、管理方法单一，严重制约了水利施工企业的发展。

（2）项目经理队伍结构和素质不适应客观要求。项目经理队伍结构和素质不适应经济社会及项目管理发展的客观要求，是制约施工企业可持续发展的主要瓶颈。

1）项目经理数量偏少。目前，山东省一级、二级水利水电施工企业91个（其中一级6个，二级85个），要求一级、二级项目经理940名（其中一级企业要求不少于15名，二级不少于10名），目前山东省具有水利水电一级、二级项目经理资质的总人数是1230名，从数量上看，超出最低要求，似乎能满足要求。考虑到各企业项目经理的分布不均，及实际在岗的情况，施工企业项目经理是比较短缺的。这就使企业在确定项目经理时选择余地不大，使项目经理缺乏公平竞争的环境，不利于项目管理水平的提高。

2）项目经理结构不合理，存在着“四多一老”（即低资质多，年龄偏大多，初级职称多，低学历多，知识老化）现象。山东省水利水电专业项目经理共2030名，其中一级项目经理仅160名，占7.8%。四川省建筑业协会调研的99家企业2448名项目经理中，40岁以上的1317人，占53.8%，大专以上1141人，占46.6%。况且现在具备项目经理资质的人，真正在项目经理岗位上的不多。同时近几年来不少企业淡化了对项目经理的培养和素质教育，致使个别人责任心不强，管理能力低下，难以胜任项目经理岗位，“有名而无实”，从而导致项目亏损和安全、质量重大事故的发生。(www.daowen.com)

（3）水利工程项目风险较大。水利工程施工技术比较复杂，作业条件差，施工项目风险较大。水工建筑结构复杂，且通用性差，施工技术工艺难度加大，这给施工管理来了很大困难。同时，在现有管理模式下，很难锻炼经验丰富、技术力量强的作业队伍。不像工民建、公路桥梁等行业，专业承包队伍很多。另外，水利工程施工一般都有水的困扰，有时地表水、地下水是施工的主要难点，再加上汛期的影响，加大了水利工程施工项目管理的风险。

（4）市场竞争机制不健全。从项目发包人角度来说，由于目前我国建筑市场运行不完全正常，受建设工程管理体制及投资体制多元化的影响，业主“压价承包”、“拖欠工程款”，要求承包方“带资承包”现象比较严重。同时有的发包人为了省事、减少风险，将应该由其承揽的责任交由施工方，原来要求工程开工“三通一平”已很少见，这些都大大增加了施工项目的风险，给施工管理带来很大困难。

（5）施工环境复杂，工程项目管理面临巨大挑战。受计划经济向市场经济过渡转型期的影响，受国家政策及社会风气的影响，近年来，我国项目施工环境发生很大变化。项目管理环境越来越复杂，部门利益、当地利益等利益相关者成了工程施工环境的重要因素，甚至决定工程的成败。一个项目经理要拿出大部分精力来协调这方面关系。而我们有些项目经理往往不重视这方面的工作，给所管项目造成重大的损失。

（6）对项目经理的任用注重专业知识，忽视能力和经历。对项目经理的任命只注重专业知识，不注重领导能力和实践经验，也是目前施工项目管理水平低下的一个重要因素。

项目经理是项目的最高管理者，应是一名工程管理专家，而不是技术专家。除具备一定的专业知识外，要有很高的管理水平和领导能力，必须有丰富的实践经历和经验。这些能力是书本上学不到的，必须在实践中学习，经过实践的磨炼。有的企业启用的项目经理是刚从学校毕业没几年的学生，书生气十足，没多少实际工作经验，不擅长沟通，不会协调，任项目总工还勉强，根本不具备项目经理的能力，从而导致项目管理失败。

大量的工程实践表明：项目经理通过对具备良好技能的人员实施有效的管理，一些复杂的项目也能取得成功；反之，项目经理只具有专业特长，没有有效管理的能力，简单的项目也可能失败。这方面正反两方面的案例很多。

以上只是列举了一些主要原因。从这些原因中可以归纳出，我国项目管理面临着复杂的外部环境和不很健全的市场机制以及施工企业内部不理顺的管理体制，在这样的大环境下，我国项目管理对规范的制定、制度的健全固然需要，但更缺少的是和谐的理念，缺少把和谐理念运用到工程项目管理上以及由此对项目经理素质的要求及和谐方法的掌握。