图2.4　上海市主要水利控制片调度水闸分布示意图

上海市水利分片综合治理的总体格局，是在配合太湖流域水利规划的前提下形成的，其结合上海市的自然特性，开展区域性的综合治理，既要服从全流域的总体安排，又要确保本地区防洪（潮）、排水、水资源保护与调度，改善内河航运，适应城市的扩大与发展等，系统地考虑城市水利、农田水利与水资源保护与合理开发利用等诸多因素。经对各水利片长期的管理运行数据分析，作者认为水利分片综合治理现阶段的功能排序为：区域排涝、防洪挡潮、农田灌溉、内河航运、环境改善。各主要功能的目标及其实现情况如下：

水利分片治理的第一目标是区域排涝。上海市充分利用河网的调蓄作用，实现区域排水和小区排水相结合。区域性排水，按20年一遇的24h雨量与相应的实测潮位过程组合（1963年），实现二级控制、二级排水，达到“排得出、降得下、不受涝”的目标，控制雨强为24h 200mm。城市小区排水，一般按照1年一遇小时暴雨强度36mm进行控制。目前，由于上海城镇化速度的加快，排涝强度不断加大，分片排涝的能力必须进行调整。上海西部地区的治渍任务（控制地下水埋深在平均低田面以下0.6～1.0m）和沿海地区的治盐任务（沿海地区土壤含盐量小于0.15%）也是分片治理的一个主要内容，其主要也是通过日常排涝来降低区域水位及引水洗盐达到目标。市郊排涝泵站共有1116座，水泵1567台套，配套动力76397kW，总排涝流量1773.9m3/s，排涝控制面积196.8万亩，主要分布在松江、金山、青浦等低洼地区。根据区（县）排涝泵站实际排涝能力计算分析，在全市1116座排涝泵站中，达到20年一遇排涝标准的有715座，占64.1%，其中市区的达标率比郊区高。市区主要通过市政排水泵站排水，全市共有市政泵站175座，排水能力1379.55m3/s。目前有些地区排水能力偏低，建议一些重点地区排水标准应提高到3～5年一遇。

水利分片治理的第二目标是防洪挡潮。根据不同区域，可分为四种类型标准。

（1）国家主海塘、江堤。防御50～100年一遇高潮位加11～12级风力的正面袭击。全市508.27km海塘护岸，93.06%已达到相应的设防标准，尚未达标堤防主要是企业专用岸段。

（2）城市防汛墙。分片外围，防御千年一遇的高潮位，系指吴淞口至千步泾、女儿泾的黄浦江干流段两岸及其支流的闸外河段，总长208km，现已完成91.35%达标建设任务。控制片内为规划最高水位。(www.daowen.com)

（3）黄浦江上游干流段及流域排水通道地区。50年一遇的高潮位，2003年全面完成建设任务。

（4）圩堤。敞开片为50年一遇的高潮位，控制片内为规划最高水位。这些地区常采取围筑圩堤阻止外水入侵，并以水闸和水泵工程排除圩内涝水的方式防洪除涝。据普查，在各区（县）385个圩区中，排涝泵站排涝能力达到20年一遇以上标准的有224个，占58.2%，低于20年一遇排涝标准的圩区有161个，占41.8%。

水利分片治理的第三目标是农田灌溉。灌溉保证率95%以上。目前，全市共有灌溉泵站6883座，涉及11个区（县），配置水泵9139台，水泵总流量2163.6m3/s，配置电动机9151台，计120189kW，有效灌溉面积375.23万亩，占所在区（县）耕地总面积的96%。分片治理的主要任务就是确保灌溉泵站取水口的最低取水水位。

水利分片治理的第四目标是内河航运。目前全市共有内河航道210条，通航里程2100km（约占全市河道总长的5.4%），其中Ⅵ级（100t级）以上航道451km，仅占航道里程的21.5%，60%以上的航道仅能通航50t级以下的船舶。目前中心城区为进一步加强水域的景观建设，逐步实施禁航要求。对各水利片内河航运实施归并，并形成“一环十射”的Ⅴ级以上干线航道规划控制格局，以沟通上海国际航运中心与苏浙的内河航运网。

水利分片治理的第五目标是环境改善。水利分片总体上符合兴利除害的要求，还为合理调度水资源和改善区域水环境提供了条件。根据治理要求，片内水源地水质不低于地表水Ⅲ类标准；环境水质不低于地表水Ⅳ类标准；农田灌溉水质符合GB5084—85《农田灌溉水水质标准》标准。并提出了“外挡、内控、引清、调活”的调度运行原则，即防止区域外部污染源入侵，严格控制和治理内部的污染，引进比较清洁的水源，调活片内河网水体，促进河网及水体的良性循环，依此作为水利控制片区域水环境的保障措施，以最大限度地发挥工程设施的综合效益。但从实际情况分析，受多种因素的影响，调活水体的目标一直未能实现。区域内大部分水体未达到相应的功能目标要求。承担调活水体主力的水利控制片外围的水闸、泵站一直处于分级管理的状态，市、区（县）、乡（镇）、村四级管理，投资运行管理分离，且一个水利控制片涉及几个区（县），导致政出多门，各自调度，乃至出现“有钞票把水调，无钞票喊口号”的现象。特别是20世纪90年代以来，随着区域污染的加重，调度改善水质的要求越来越迫切。市和有关区（县）也开展了一系列的调度实践，取得了一定的成效。但无序调度导致控制片内局部区域污染加重的事件也时有发生，如1996年春节期间，青松大控制内松江区部分水闸的调度运行，导致青浦水厂取水口水质急剧恶化。因此，引清调度改善环境的地位在分片治理中将越来越重要。

长期以来，由于平原河网地势低下，洪涝灾害首当其冲，治河的工程设施主要为防洪排涝功能所主导，压抑了区域水利工程对河网环境保护等其他功能的发挥。20世纪90年代以来，随着经济社会的高速发展，城镇化进程的加快，水环境改善的呼声越来越高。通过长期的实践和调度运行，利用水利工程引清调度，改善水利综合治理片的内河河网水质，已成为与污水处理厂的建设和污水截流外排、河道综合整治并存的三大水污染治理和水环境的改善措施之一，特别是在目前的经济社会条件下，对于缓和河道黑臭状态，改善近期河道水环境质量具有十分重要的意义。目前，浦东片、淀北片、嘉宝北片、蕴南片、青松片以及江中三岛的控制建筑物已建成，初步形成了水资源可控制和调度的格局。这些控制片的形成和不断配套完善，既达到了缩短防汛战线，控制内河河网水位，提高除涝抗渍能力，防止外围污水或咸潮入侵，又有利于灌溉、航运、给水等兴利的发展目标。同时，可利用现有水工程设施进行闸群联合调度，引清冲污，改善内河水质，提高河道的水环境容量，为分片控制和治理污染源创造了有利的条件。