图2.3　上海市水利控制片分布示意图

水旱灾害影响程度是区域水利片建设的主要影响因子，同时它又是制约区域引清调度强度和广度的重要因子。区域排涝能力是根据区域雨型和雨强来确定规模的。如上海市郊区提出的24h降水200mm不受涝的标准，相当于20年一遇的排涝标准，而在台风、暴雨期间，以防洪排涝为主，区域口门集中排水，无法进行引清调度。

上海市地处长江口和太湖流域的下游，濒江临海，河网稠密，地势低平，上游承泄长江和太湖流域的来水，下游受东海潮汐影响，水流回荡，呈往复流，易受高潮、暴雨、台风、洪水等侵袭，存在着洪、潮、涝、渍、旱、盐、污等危害。据近千年资料统计，全市发生水灾的次数有496次，其中洪灾102次，涝灾231次，潮灾163次；发生旱灾的次数有109次。水灾平均每百年出现49.6次，即平均每隔2年发生1次；旱灾平均每百年出现10.9次，即平均每隔9年发生1次。潮灾与涝灾相遭遇的年份有58年，与洪灾相遭遇的年份有19年，与洪涝灾相遭遇的年份有16年，分别占潮灾163次的35.6%、11.7%和10%。可见上海地区防洪排涝的形势是十分严峻的。(www.daowen.com)

根据周丽英等人（2001年）采用距平百分率的国际通用标准分析，上海近107年中共有涝年1年，为1999年；偏涝年9年，分别为1915年、1921年、1931年、1941年、1949年、1957年、1977年、1985年、1993年；偏旱年10年，分别为1898年、1925年、1929年、1934年、1967年、1968年、1978年、1979年、1984年、1988年。107年中灾害总数20年，降水正常概率81.3%。

为此，上海构筑了千里海塘、千里江堤、分片控制和城镇排水系统四道防线来保障城市的安全，并初步形成了以海塘、江泖圩堤和市区防汛墙为主的防洪防潮体系，以骨干河道和水闸泵站为主的分片治理工程体系，以乡村河道和小型泵闸配套为主的农田排灌工程体系。特别是水利控制片的建设，确保了城市的防汛安全，有效地实施了郊区的排涝，实现了农业的有效灌溉。目前已形成大包围控制线的9个水利控制片，总面积达4990km2，占全市总面积的72.5%。使这些区域的防洪排涝和水环境改善相得益彰。