营建文化天下，从治理上说，走的是无为而治的道路。

无为而治的意思是尽量少地运用行政手段，甚至不动用行政权力即可达到治理目标。无为而治，为中国历代思想家和实践者所推崇，不只被道家奉为圭臬，也是儒家和法家所向往的理想治理方式。

我们看两个人。

一个是舜。孔子说：“无为而治者，其舜也与！夫何为哉？恭己正南面而已矣。”（《论语·卫灵公》）达到无为而治的人，大概就是舜了！他做了些什么呢？他只是端正自己而坐在王位上罢了。

当时历山一带的人相互侵占田界，舜到那里去耕田，结果一年后田界就恢复正常了。黄河边上的打鱼人相互争夺水中高地，舜到那里去打鱼，一年后大家就谦让年长的人了。东方的夷人制造出的陶器不结实，舜到那里去制造陶器，一年后制出的陶器就耐用了。孔子对此赞叹道：种地、打鱼、制造陶器本来不是舜的职责，但为了拯救败坏了的风气，他却亲自去做，舜确实是真正的仁厚啊，以亲身示范为民众做出榜样。所以说：圣人的品德能够感化人啊！这段记述出自《韩非子·难一》。韩非是法家集大成者，他的意思是舜做得很不错，但要是运用法，效果会更好。刘向所著《说苑·反质》《新序·杂事一》也谈到这件事，但不见孔子的这段评论。

（清刻）舜

舜的办法是通过自己的演示使民众接受仁义文化，从而自觉地去效仿实行，没有动用行政法律手段。他以德行赢得了民众的尊敬和拥戴，使民众成为新民，所以无须再干什么，坐在那儿就成。(www.daowen.com)

一个是孔子。鲁国有个羊贩子沈犹氏，出售羊之前先让它饮水。当时市场风气也不好，牛马贩子大多不诚实，谎话张口就来。还有一位公慎氏，妻子淫荡，他一点办法也没有。还有一位慎溃氏，生活奢侈不说，还蛮横不讲理，谁也惹不起。这时孔子出任掌管国家治安和刑狱的大司寇，消息传来，沈犹氏停止了给羊注水，牛马贩子明码标价，公慎氏休了老婆，慎溃氏不敢再在鲁国继续居住。

孔子就职后，鲁国大贵族季孙氏和孟孙氏两家拆除了自己封地上的城墙。按照礼制，大夫城邑的城墙不能超过国都的三分之一，而这两家的城邑已然严重超标。齐国也归还了所侵占的鲁国土地。

孔子任大司寇不到2年，社会风气大变。道路上没有人把别人丢失的东西拿回家；市场上没有人报虚价；在打猎和捕鱼这样的活动中，长者得到优先；看不到头发花白的人背着沉重的东西走路。这些都是实行教化的结果，单靠法律是办不来的。（《孔子集语·卷十二事谱上》）《新序·杂事一》也做了如上记载，并加了一句孔子在《论语·子路》中讲过的话：“其身正，不令而行。”

孔子的做法与舜一样。

对于舜和孔子的这类治理方式，《中庸》说：“《诗》曰：‘不显惟德，百辟其刑之。’是故君子笃恭而天下平。”（第33章）《诗经·烈文》唱道：彰显美好德行，诸侯起而效仿。因此治理者一心一意地躬行教化，就会实现天下太平。《中庸》引用《诗经·烝民》，把这比为上天生化万物，那么大的动静却无声无息，赞道“至矣”，说这种表现体现着至高境界。

舜和孔子，一位是历史上的圣王，一位是儒家的圣人；一个是伟大的实践家，一个是伟大的思想家。他们以自己的作为告诉人们，什么是治理的最高技巧。