整体来看，呼伦贝尔农垦集团旅游发展还处于起步阶段，游客进入少，相关产品体系尚未形成，但发展潜力巨大。目前存在的主要问题包括：

1.已有产品与项目较少，缺乏顶层设计

依托大森林、大草原、大农田，农垦集团在呼伦贝尔市旅游发展中具有自己独特的核心资源，但是这些资源并未转化为相应的旅游产品和旅游项目。总体来看，垦区在基础建设方面，尤其是水、电、路、停车场等公共设施建设方面相对薄弱，影响了旅游服务和接待能力。同时，由于垦区旅游的开展缺乏系统、整体的规划和策划，造成多数项目处于自发状态，整体呈现初级阶段的特征，资源优势尚未凸显。

2.产业体系不健全，公共服务明显不足

由于旅游发展意识淡薄、投入资金不足，从事旅游发展的农户、企业规模较小，管理和服务水平较低，同质化严重，难以上规模、上水平，市场主体实力不强，形成了“规模小、分布散、实力弱、设施差”的局面，缺乏旅游品牌和龙头企业。提供旅游服务的形式和项目类型单一，例如住宿、娱乐、购物等方面供给不足，主题活动内容贫乏，多停留在餐饮等简单消费上，缺乏互动性、体验性、科普性等项目。同时，垦区旅游公共服务体系仍不健全。交通干道到部分重点旅游农场、重点景区的通达度不高，路况较差，乡村公路等级较低；目前农场几乎没有景区、农场的交通标识体系，缺乏有效的交通引导，标识牌密度较低；农场旅游停车场、旅游购物场所、游客中心等服务设施缺乏，难以满足游客需求；农村缺乏相应的旅游厕所、自来水等基础配套设施为旅游业的发展提供保障。

3.旅游通道特征明显，游客停留时间短(www.daowen.com)

垦区目前有部分农（牧）场位于呼伦贝尔热门旅游线路上，如哈达图牧场、拉布大林农牧场、三河马场等都位于海拉尔至额尔古纳的黄金旅游线路上，但是由于缺乏旅游发展意识，垦区没有开发相应的旅游项目、旅游接待设施严重不足，导致资源优势没有转化为发展优势，游客停留时间较短，难以给垦区带来收益。

4.旅游季节短，旅游设施利用率低

受寒温带、中温带大陆性气候的影响，垦区气候呈现冬季长、夏季短的特点，可游时间为3～5个月。较短的旅游时间给垦区的旅游设施建设带来难度，出现旅游旺季供不应求、旅游淡季利用不足的局面。

5.产业融合度不高，综合带动作用不明显

目前农垦集团产业融合度不高，尤其是第一产业与第三产业的融合。目前垦区旅游收入主要来自少量的餐饮和住宿收入。旅游业与农业、牧业、工业等相关产业的融合几乎尚未起步。从旅游产业培育来看，吃、住、行、游、购、娱六大要素与集团生产发展的融入度低。优质农产品、牧产品没有转化为旅游商品；优质农业资源、森林资源没有开发成旅游景点。这直接导致农牧产品销售渠道受限、农业生产附加值低，产业链不发达，难以发挥产业的综合效应。