为解决水费直补带来的问题，我们的探索和思考是将水费分解成三部分：水费加价部分、现已交纳的水费部分、超定额用水累计加价部分，这三个部分水费，付出主体不同、收受对象不同，运行机制不同。

1.水费加价部分

水价增加的部分由财政实施补贴，补贴对象是水管部门，首先对灌溉系统的水利工程进行产权明晰，对省、市、县三级水管部门的编制进行核定，水价增加的部分则按明晰后的产权和核定后的编制进行分配，这将有利于促进水管部门的机构改革和减员增效，同时避免和化解工程供水的农户和非工程取水而自然取水的农户在水费补贴上的冲突和矛盾。

2.现已交纳的水费部分

现已交纳的水费部分，四川省平坝地区28元/亩，丘陵地区31元/亩，按方计费为0.07元/m3，这部分水费由农民直接交到农民用水协会，自主使用、自主管理。农民用水协会有这笔费用作为其经济基础，方能生存和发展，方能名副其实地成为社会主义新农村的经济实体和政治力量。这部分水费主要用于斗、农、毛的末级渠系改造和农民用水协会运行成本。财政不再负担末级渠系改造的费用，按每亩300元计，仅东风渠灌区291万亩，就节省投资8.73亿元，同时根治末级渠系改造中地方配套资金屡屡不到位的弊病。已交纳的水费部分，乡镇政府不得截留；已交纳的水费部分的使用由市、县财务部门会同水管部门进行监督和审计。

3.超定额累计加价部分(www.daowen.com)

由水管部门对农民协会用水量按定额进行核定，超定额用水累计加价部分由水管部门收缴，并上交财政，用这个杠杆调节水资源的分配。

将水费一分为三，按不同的机制运行，既大力支持农民自治，又促进水管部门的机构改革，还可减轻国家负担，同时持续推进节水改造，实在是一举四得的壮举，不仅仅是双赢，而是四赢。

作者简介

刘冠美，男，四川省都江堰东风渠管理处，教授级高级工程师。