通济堰水利人通过认真思考，1993年开始对千疮百孔、形如天然河道的古堰工程改造列入重要议事日程，进行规划设计。在地方各级政府、水行政主管部门的积极配合和水利部的大力支持下，1999年通过了《通济堰灌区续建配套与节水改造规划报告》，并列入全国大型灌区续建配套与节水改造项目，实施通济堰水利工程建设改造。1999～2005年，通济堰灌区按照“先急后缓”、“枢纽—总干—支渠—田间工程”的顺序，先后完成了渠首取水枢纽工程、总干渠全部和东、西干渠共47.678km渠道整治及渠系配套建筑物的改造整治，共完成续建配套与节水改造批复投资11840.12万元。通过连续7年水利工程续建配套与节水改造，总干渠渠道输水损失由30%下降到5%，灌溉水利用系数由0.286提高到0.35，尤其是2005年底投资3200余万元的引水拦河坝工程建成后，在坝前形成300余万m3蓄水库容，工程防洪抗旱能力大大提高。

面对2006年的特大干旱，虽然灌区降雨量仅为历史同期的10%～30%，进口引水流量却比历史同期多引进8～10m3/s。在今年春旱严重的情况下，全灌区提前13天实现了满栽满插，同时满足灌区工业、电力、渔业、生态、环保等综合供水，改变了过去春灌期间有2个月限量或停止综合供水的现状；夏旱、伏旱来临时，通济堰为灌区提供3.32亿m3抗旱水量，沟水满渠，水流通畅，充分显示出通济堰部分工程续建配套与节水改造良好的工程效益，全灌区52万亩农田无旱灾发生，工农业生产稳产增收，粮食产量比去年同期增长5%，为大旱之年灌区喜获丰收提供了可靠的物质保障。

3 搞好水利工程续建配套与节水改造是水利发展的战略目标

通济堰灌区成功抗大旱，得益于工程续建配套与节水改造。但灌区还有相当一部分支渠工程设施陈旧、破烂，部分设施配置不合理、不完善，险工、险段多，渠系配套不到位，工程病险依然严重。《通济堰灌区续建配套与节水改造规划报告》，规划灌面为57.09万亩，灌区续建配套与节水改造规划总投资为3.83亿元。按照水利部办公厅办农水〔2005〕53号文件要求，通济堰管理处编制上报并通过审查的“十一五”规划报告，规划静态投资为1.75亿元，其中骨干工程投资为1.69亿元。主要完成西干渠尾段19.867km和东干渠34.268km、14条万亩以上支渠164.67km的渠道防渗和渠系建筑物整治。因此，通济堰水利工程建设任重道远，要充分发挥通济堰灌溉、排洪效益，增强通济堰水利工程抗御洪、旱自然灾害能力，使古堰永续利用，还得长期不懈地坚持水利工程建设，并在“建管并重”的原则指导下，落实各项水利建设管理措施，实现水利发展战略目标，把通济堰灌区建设成为科学、和谐、文明、平安的现代化灌区。

措施一：深化水利工程管理体制改革，完善双向支撑体系。通济堰水利工程系灌排兼容的水利工程，由于长期对水利管理单位定性不准，功能定位不清，目标责任边界不明确。水管单位承担的公益性职能被忽视，被简单定性为自收自支事业单位，公益性支出财政没有承担，使通济堰工程建设滞后。根据国家和省、市安排部署，要深化通济堰水利工程管理体制改革，对通济堰工程管理进行科学定性、定员、定岗，积极争取财政合理承担基本管理经费和工程日常维修养护经费，争取政府出台更多支持水利发展的政策，从经济社会发展的全局不断地完善政府支撑体系。同时，通济堰管理处积极争取各级一如既往地支持工程建设，克服困难，以饱满的热情投身通济堰的建设与管理，千方百计确保通济堰对灌区经济社会发展的水利支撑。

措施二：加快水利工程建设改造步伐，健全灌区给水网络。“十一五”期间，通济堰管理处按照规划要求，积极争取国家和地方投资，进一步完成西干渠尾段19.867km和东干渠34.268km、14条万亩以上支渠164.67km的渠道防渗和渠系建筑物整治。同时认真贯彻中央1号文件精神，积极配合做好新农村建设中水利方面的支持，认真做好灌区水利血防项目建设，配合灌区18个血吸虫病流行乡(镇)搞好453万m2的灭螺工作。对灌区渠系配套改造进行挖潜，开展末级渠系、田间节水和饮水安全工程建设，争取在“十二五”期间完成新建眉青支渠，增加灌溉面积5.09万亩，使灌区恢复并增加灌面至57.08万亩，形成水流畅通、控制洪水、抵御旱灾的科学给水网络灌区。(www.daowen.com)

措施三：建立水利体系发展战略目标，永续利用水利工程。“十一五”期间，通济堰管理处认真按照四川水利要坚持“四项原则”，增强“四种能力”，构建“四大体系”，实现“四大目标”，突出“四大抓手”，提高“四种水平”要求，坚持以人为本的原则，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题，增强造福于民的能力。坚持人与自然和谐相处的原则，高度重视水利发展中的生态与环境问题，妥善处理好开发与保护的关系，增强对水资源可持续利用的能力。坚持统筹协调的原则，保持水利、水电、水产协调发展，农村水利和城市水利良性互动，建设、管理、改革齐头并进，续建和新建有机结合，社会、经济、生态效益统筹兼顾，增强水利服务于经济社会发展的能力。坚持突出重点的原则，合理确定水利建设规模，优化配置水利建设资金，保续建、保投产，保重点、保难点、保热点，增强发挥效益的能力；构建稳妥可靠的防洪减灾体系，确保防洪安全。构建节水高效的供水保证体系，保证供水安全。构建生态良好的水环境保护体系，确保水环境安全。构建协调发展的产业体系，满足经济社会对水的综合需求；依法行政，强化管理，提高社会管理和公共服务水平。深化改革，理顺体制和机制，提高水利良性、可持续发展水平。推进科技创新，注重人才培养，提高水利现代化水平。坚持“两手抓”，实现全面发展，提高水利整体协调发展水平。把通济堰灌区建设成为富庶、法治、文明、平安、生态和优质服务的灌区，让古老的通济堰水利工程永续利用，世世代代造福于灌区。

作者简介

陈明芳，女，四川省眉山市水利局局长，高级工程师；

戴建君，男，四川省通济堰管理处办公室主任，助理工程师。