（一）构建权责分明的管理模式

在我国普通高校管理实践当中，党委领导下的校长负责制在《高等教育法》有关规定的指导下，经过数十年的实践探索，已初步发展成为较为成熟的、稳定的、具有中国高等教育特色的管理体制。该管理体制对于加强和改进党的领导，促进高等教育事业顺利发展有着十分重要的意义。尽管在高校管理实践中，党政不分、以党代政的现象时有发生，在一定程度上影响了以校长为代表的学校行政权力的行使，但总体而言，党委领导下的校长负责制仍是我国高等教育管理的最佳制度选择。正如有学者指出：“党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心，要坚持党的基本领导制度和基本执政方式，既充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，又支持和保证校长创造性地开展工作。”^[7]作为一种新型的高等教育机构，社区学院同样应实行党委领导下的院长负责制。

社区学院是以立足社区、服务社区为宗旨的新型高等教育机构。为实现这一宗旨，学院必须充分了解社区的多样化需求，并广泛吸收各方代表参与学院重大事项的决策过程。由政府、社区、学校等部门代表构成的理事会具有广泛的代表性，有利于促进社区学院办学宗旨的实现。朝阳社区学院在成立之初即设立了理事会，其初衷也在于此。然而，该理事会在实际运行过程中并未发挥应有的作用。为此，学院应理顺党委、理事会及院长的相互关系，而前两者的关系更应成为社区学院重点关注的对象。

首先，建立健全理事会机构和制度。理事会既是反映社区多样化需求的信息机构，又是参与学院重大事项决策的管理机构。因此，理事会应该具有广泛的代表性。从朝阳社区学院的实际情况看，理事会成员中仅有政府代表、企业代表和专家代表，而没有社区代表，学院也仅有院长一人加入理事会，缺乏教师和学生代表。理事会成员的构成没有体现出应有的广泛性，这在很大程度上限制了其职能的发挥。因此，社区学院应相应扩大理事会构成人员的广泛性，适当吸收社区居民代表和社区学院教师代表和学生代表。此外，社区学院应完善相关规章制度，明确理事会职责范围，并赋予其参与学院重大事项决策的职权，确保其在学院发展中发挥应有的作用。

其次，明确界定理事会、党委的权责范围。在社区学院的管理体制中，如何正确处理党委与理事会之间的关系是学校能否正常运行、顺利实现自身宗旨的关键所在，而正确处理二者关系的关键又在于明确界定它们各自的权责范围。我们认为，对社区学院党委而言，其职责主要体现在三个方面：一是人事权力，二是财权，三是思想领导。党委的人事权力是指学院内部机构的设置及其干部的任免须经过党委会讨论通过。党委的财权则体现在研究决定学院的财务经费预、决算。思想领导主要是指党委要把握学院办学的社会主义方向，并对全院师生进行政治思想教育。社区学院理事会的职责主要体现在两方面：一是广泛收集、深入分析社区各界的需求信息，并据此向学院提供各种政策建议；二是参与学院的各项管理活动。由于理事会成员大多来自学校外部各行业、部门，对社会需求的认识更为全面、深刻，因而其职责更多体现在规划学校的发展方向上，具体则体现在专业结构调整、课程设置等方面。

（二）建立多元化的经费筹集机制

建立和完善多元化的经费筹集机制是保障社区学院正常运转的必要前提。首先，政府应确保教育经费按时、足额拨付，并努力保持财政性教育经费逐年提高，不断改善社区学院的办学条件。为此，政府应尽快结束社区学院“试运行”的状态，承认其应有的法人资质，使其享有普通高等学校的正常待遇。其次，社区学院应充分发挥学院理事会的筹资功能。朝阳社区学院理事会成员大多为当地政府官员、企业界人士以及教育界专家学者，具有广泛的社会联系和较强的社会影响力。学院应采取措施鼓励、敦促各理事成员利用自身的优势和便利条件，积极争取社会各界的经费支持。再次，社区学院要广开财源。社区学院应充分利用密切联系社区的优势，主动联系各企事业单位，积极开展培训服务。大力开展各种形式和类型的培训服务，满足社会的多样化需求，既是社区学院对自身基本职能的践行，同时又为自身的发展争取了充足的办学经费。最后，积极争取国外各种基金会的援助。例如，20世纪90年代，美国福特基金会就曾对北京、上海等地的社区学院进行资助，以推进社区教育的发展。

（三）完善社区学院的教育职能体系

首先，逐步减少成人高等教育的比重，形成以高等职业教育为主体的多样化职能体系。目前，大专层次成人高等教育是朝阳社区学院最主要的学历教育职能。由于北京市经济、社会的迅速发展，人均受教育年限逐渐提高，成人高等教育的生源受到极大的影响，近年来其招生呈直线下降的趋势。此外，成人高等教育自身封闭的办学体制、低下的教育质量对其社会声誉产生了极大的负面影响。因此，自2008年来，朝阳社区学院成人高等教育的规模逐年萎缩，大专层次尤为明显。从近年的办学实践看，朝阳社区学院成人高等教育的专业设置和培养模式已类似高等职业教育，从而具备了转型的基础。此外，学院为满足社区需求大量开展的以职业培训为主的非学历教育也为学院开展高等职业教育奠定了基础。为此，朝阳社区学院应审时度势，及时转变办学方向，逐步提高职业教育的比重，形成以高等职业教育职能为核心的多样化职能体系。唯有如此，才能摆脱近年来出现的并日益严重的生源危机，为学院开拓新的发展空间，同时也能更好地满足当地社会对职业人才的需求。(www.daowen.com)

其次，提高社区教育的质量和效益。自创校以来，朝阳社区学院即把社区教育作为自身的重要职能，通过多种形式开展各类文化、体育、休闲、科普等教育活动，满足社区的多样化需求，取得了较好的社会效益。然而，社区学院在实施社区教育的过程中也暴露出一些亟待解决的问题，如，社区成员参与社区教育的积极性不高，社区教育经费较为紧张，学院与社会之间资源共享的良性机制尚未形成，等等。为此，社区学院应积极采取措施，努力解决业已存在的各项问题，提高社区教育的实效性，使之真正成为学院服务社区的重要手段。

其一，提高社区各主体的参与度。社区教育的目的是提高社区全体成员的素质和生活质量，从而促进社区全面发展。换言之，社区教育是以社区居民为教育对象、以社区及居民的发展为目的的教育活动。如果在社区教育的过程中，不能有效地发动社区居民积极参与其中，那么，其教育效果及意义就无法体现。从这个角度看，提高社区居民的参与程度是提升社区教育效果的关键所在。一方面，社区学院要广泛宣传社区教育的重要意义，使更多的群众了解和关注社区教育。另一方面，社区学院要充分发挥学院理事会联系社区的功能。社区学院应及时调整理事会成员的结构，适当吸收社区居民代表加入理事会，使之切实履行沟通社区和学院的作用。通过理事会，学院可使更多的社区居民了解、关注社区教育，从而积极参与和支持社区教育。当然，提高社区成员参与社区教育的关键归根结底还在于社区学院能在全面了解社区需求的基础上，开展形式多样、内容丰富、具有实际功效的教育活动。

其二，确保社区教育经费的落实并逐步增长。自2003年起，为促进社区教育的发展，朝阳区政府决定按照全区常住人口每人每年1元的标准拨付专项经费，并要求本区的教育行政部门从教育事业费中划拨部分经费用于社区教育。由于各种原因，朝阳社区教育经费未能完全足额下拨，致使原本就不甚充裕的社区教育经费更加紧张。因此，政府相关部门应加大社区教育经费政策实施的监督和处罚力度，保障社区教育经费能按时、足额下拨。此外社区学院还应大力加强理事会的筹资功能，充分发挥理事会成员“有权”、“有钱”及“有名”的优势，向社会各界开展募集资金的活动，为社区教育的顺利开展提供良好的经济基础。

其三，加强学院教育资源与社区资源的整合，实现资源共享。社区学院与当地社区之间的资源共享是提高社区教育质量与效益的重要途径。学院与社区之间的资源共享不仅有利于促进学院与社区之间互通有无，提高各类资源的使用效率，从而增强社区教育的丰富性和实效性，而且有利于增进二者之间的联系，加深相互间的了解，优化学院发展的外部环境，从而有利于建立学院与社区之间相互促进、共同发展的共生关系。朝阳社区学院应向社区居民开放图书馆、体育场馆、教室、多媒体中心等资源，同时积极争取共享当地其他部门的相关资源，以实现资源的互补和共享。地方政府也应从发展终身教育、建设学习型社会的高度出发，为学院与社区实施资源共享提供政策引导和保障，在经费、人员等方面给予大力支持，使二者的合作形成稳固的长效机制。

此外，朝阳社区学院应继续发挥与周边普通高校保持密切联系的优良传统，大力开展合作办学，在条件具备的情况下开展转学教育，积极拓展学院的发展空间。

综上所述，为更好地服务社区，实现社区学院的办学宗旨，朝阳社区学院应建立如下运行机制，见图5-4。首先，建立、健全理事会制度，充分发挥其在学院办学过程中的实际作用。其次，设立高职教育部、社区教育部和成人教育部，建立和完善以高等职业教育为主，包括社区教育、成人教育和转学教育的职能体系，以实现社区学院的办学宗旨。最后，设立包括教务处、研究所、电教处等单位在内的教学服务和研究部门，以支持学院开展各种教育教学活动；设立包括后勤处、行政处、办公室等在内的行政管理部门，围绕学院的各项教育职能，处理学院日常行政事务。

图5-4　朝阳社区学院新型运行机制图