社区学院是我国高等教育机构的重要组成部分，随着它自身价值的日益彰显以及人们观念的变化，其重要性将得到进一步体现。正如前文所述，我国社区学院是以高职教育为核心、以社区教育为特色、以成人高等教育为补充、以转学教育为突破口的新型高等教育机构，立足社区、服务社区是其基本的办学宗旨。这意味着，作为一种类型独特的高等教育机构，社区学院既具有与其他高等教育机构相同的基本职能，即培养人才、科学研究和服务社会，又具有其他高等教育机构所不具备的或发挥不好的功能，即通过灵活多样的形式为所在地区的经济和社会发展提供细致入微的服务。

从现实情况看，笔者对4所高职院校所开展的调查结果显示，在向学生问及“您所在学校的学习条件如何”时，有61%的学生选择了“一般”，有19.3%的学生选择了“较差”或“很差”。在“您认为贵校目前存在的主要问题有哪些”的开放性调查题中，有83%的学生认为学校的教学设施和生活设施不足。由此可以反映出社区学院办学条件还亟待改善，而影响办学条件的决定性因素就在于办学经费。基于社区学院的独特功能和现实状况，应使政府、企业、社会、学生等利益相关者均成为成本分担主体，为社区学院的健康发展提供充足的经费支持。

（一）将社区学院的教育经费纳入政府的财政预算

从世界范围看，各国政府在社区学院经费筹措中都扮演了重要的角色。在美国，社区学院办学经费来源已有了较为稳定的渠道，2000年美国的社区学院经费结构中，学费收入占20%，联邦政府资助占6%、州政府拨款占45%、地方政府拨款占20%、捐赠收入占1%、销售和服务收入占5%、其他收入占3%^[41]，其中，包括联邦政府、州政府和地方政府拨款在内的政府资助占总经费的71%。在德国民众高等学校经费来源中，政府的补助也约占总经费的60%。^[42]我国社区学院的目标定位及现实功能反映了该类型机构对于国家的积极意义，根据“谁受益，谁付费”的基本原则，政府在社区学院经费筹集中应承担相应的责任。

一方面，确立社区学院的合法地位。对于一个机构而言，是否具有政府承认的合法身份或地位是能否获得充足经费的基本前提。我们很难想象政府对没有合法地位的教育机构给予充足的财政支持。就我国社区学院的发展状况而言，从1994年我国第一所社区学院——河南省许昌社区学院成立起，至今已有近20年，其机构数量也达百所，但一直未能得到教育部的正式认可，因此处于“名不正言不顺”的尴尬境地。笔者在北京、上海等地调研时发现，目前我国社区学院都是在整合成人高校和中等专业学校的基础上成立的，但仍挂靠在成人高校内，自身并不具有独立的法人地位，因此也没有相应的独立财政账号，只能使用成人高校或原中专账号。例如，北京市丰台社区学院挂靠于丰台职工大学，财政上使用丰台职工大学和北京广播电视大学丰台分校的账号。在调研中，各社区学院管理者普遍对学院不具合法身份的现状表示担忧，认为若得不到及时改观将对处于襁褓期的社区学院产生致命的打击。这种状况在很大程度上影响了社会各界对社区学院的认同和政府部门对它的财政支持，因此，确立社区学院的合法地位是确保社区学院办学经费的前提条件。

另一方面，明确各级政府的职责。目前，我国高等教育实行中央和地方两级政府管理、以地方政府管理为主的管理体制。在这种管理体制下形成了相应的经费投入体制，即各部、委所属院校主要由中央财政支持，而地方院校则主要由省级财政负责投入。如前所述，社区学院立足社区、服务社区的性质及定位决定了其应采取由区、县级政府管理的体制，以便更好地发挥社区学院的独特功能。也正因为如此，目前我国北京、上海等地普遍形成了由区、县级财政向社区学院拨款的投资体制。但受财力影响，在社区学院教育成本分担中，区、县级政府往往力不从心，不能起到应有的作用，从而影响了社区学院的健康发展。鉴于此，省级政府应承担社区学院发展所需的部分经费。此外，中央政府也应通过各种合适的方式，如资助教改项目、拨付专项资金等，对社区学院给予资助。因此，为保证社区学院稳定的经费来源，应建立以省级财政拨款为主体、以区县财政和中央财政为两翼的国家财政性投资体制。此外，对于私立社区学院，政府也应根据实际情况，在财政、税收、建设用地等方面给予相应的扶持。

（二）确立合理的学费标准

学费收入是高校办学经费来源的重要渠道，特别是在高等教育筹资日益市场化的今天，这个渠道的重要性更加充分地显现出来。社区学院也是如此。以美国为例，在成立初期，公立社区学院收费很低，甚至免收学费，1918年，学杂费收入仅占社区学院总收入的6%，此后该项比例逐年增加，到2000年，已达20%^[43]，并有继续提高的趋势。在我国，高等教育自1997年全面实现招生并轨以来，缴费上大学已被人们普遍接受和认可。现在的问题在于，如何确立合理的收费标准。这是涉及高校发展的重大问题，对社区学院来说尤其如此。这是因为，从国内外实际情况看，在社区学院学习的学生大多来自中、低收入家庭，另有部分学生已有家室，经济负担较重，对学费的增长较其他类型高校学生更为敏感。在此次调研的4所学校中，有80.1%的学生学费在4000元以上，这一学费水平已与普通高校平均学费水平相差无几；此外，有57.2%的学生认为学费水平“较高”或“太高”。这就可能使社区学院陷入两难境地：如果提高学费水平，就将令许多学生不堪学费重负，使学院丧失“低收费”这一优势，这样既不符合社区学院的功能定位，也可能使学院面临生源枯竭的危险，不符合自身的长远发展；如果继续奉行低收费政策，那么将不可避免地使学院面临财政危机。因此，相关管理部门及社区学院自身应对所在区域的经济和社会发展水平作充分的调研，准确了解当地居民的生活水平以及他们对社区学院教育的支付意愿与能力，然后在此基础上制定出当地居民可承受的学费标准。只有如此，才可能制定合理的学费标准，使社区学院在长远发展和现实需求之间找到一个恰当的平衡点。

（三）增强社会服务能力，提高销售和服务收入

表4-1显示，在美国高校办学经费来源中，学校通过为社会提供服务获取的销售和服务收入占总经费的20%以上。与之形成鲜明对比的是，表4-3显示，我国高校校办产业和服务收入仅占总经费的1%左右。二者的巨大差距不仅反映了我国高校自筹经费的能力极弱，同时也反映出我国高校服务社会能力与社会需求的疏离。从理论上看，服务社会是高校的基本职能之一，能否为社会提供其所需要的技术和服务，既反映了高校的办学理念，又体现了高校服务社会的能力和水平。纵观世界高等教育发展历史，但凡以服务社会为宗旨的大学都获得了较好的发展，而实力较强的大学也往往将服务社会作为永恒的追求。从机构性质上看，社区学院是以服务社区为宗旨的地方性高等教育机构，它通过开展人员培训、项目咨询、技术转让等方式主动融入当地经济和社会发展中。这样，社区学院既促进了当地社会发展，同时也为自身赢得了良好的社会声誉和可观的经济效益。具体而言，社区学院可通过人员培训、产学研合作等形式向社会提供服务，并以此获取相应的经济收入。

首先，大力开展非学历教育，为辖区内各单位提供人员培训。在知识经济和终身教育思想的影响下，学习型组织已成为众多组织、机构努力的方向，社会个体也充分利用各种条件不断提升自己的知识、素质和能力。社区学院应抓住这个难得的历史时机，充分利用自身密切联系社区的优势，详细了解当地社会的现实状况和实际需求，通过各种渠道，主动与辖区内各单位联系，争取为这些单位提供人员培训的机会。例如，北京市朝阳社区学院通过与区内各委、办、局、公司的联系，系统了解各方需求，有针对性地开展订单式和菜单式培训，仅在2008年，就开展了苏宁员工培训、朝阳区军队转业干部培训、化工集团入司培训、学习型理论与实践培训等大型培训近百项。这些培训项目的开展为学校带来了可观的经济收入。

此外，随着城镇化的进一步推进，越来越多的农民涌入城市，成为城市中不可忽视的群体。由于这一群体整体文化素质较低，因而无论是对于其自身发展还是对于城市的整体发展都极为不利。因此，社区学院应主动联系政府相关部门，为进城务工人员开展各类文化素质教育和技能培训。

其次，积极开展产学研合作。产学研合作是指高校、企业与研究机构等组织为更好地实现自身价值而开展的合作与交流，是将人才培养、科学研究与生产活动有机融合于一体的行为。作为一种新型的地方性高等教育机构，社区学院虽然在科研水平上无法与研究型大学相提并论，但其扎根社区、以服务社区为宗旨的特性使其在参与产学研合作的过程中具有独特的优势。这种独特优势主要体现在社区学院与当地政府及企业之间的关系更为紧密，更容易建立长期、稳定的校企合作关系。

根据不同的合作特点，可将社区学院参与产学研结合的方式分为委托研究模式、技术转让模式、团队合作模式、建立科研基地模式等。委托研究模式是指企业委托社区学院对其所需的新技术、新产品及新工艺进行研究开发，并向社区学院支付相应资金。对社区学院而言，委托研究模式由于无需投入大量资金，风险较小，因而成为其参与产学研合作的主要模式。技术转让模式是指社区学院将自身在教学与科研活动中形成的专利技术通过销售或技术入股等方式转让给企业，从而获得相应的经济利益。团队合作模式是指社区学院与企业共同组建一个研究团队，为实现某一预定目的而进行合作研究。这种模式一般由企业提供各项经费，且其享有研究成果的支配权。建立科研基地模式是指社区学院与企业及其他机构按照合同约定分别投入一定的人力、物力和财力，共同建立实验室、工程技术研究中心等研发基地。该模式有助于在学院和企业之间建立长效合作机制，在这种模式下，二者的合作关系稳定而深入，最有可能产生较为重大的科研成果，因而是目前产学研合作的最高形式。

对于社区学院而言，无论产学研的哪种模式都具有积极的意义：一方面能增强自身的教学、科研能力和服务社会的能力，提高人才培养的质量；另一方面也能在校企合作的过程中通过提供技术服务，获得可观的销售和服务收入，为自身更好地发展提供充足的经费支持。(www.daowen.com)

为了更好地参与校企合作，提高产学研结合的实效性，社区学院应做好如下准备工作：其一，切实加强同当地政府和企业之间的联系，了解各方的现状和需求，为日后的合作奠定基础；其二，在专业结构、课程设置和教学方式等方面进行改革，使之与当地经济和社会发展状况相适应。特别是在专业结构上，社区学院应在全面了解地方经济发展状况的基础上进行调整，只有这样，才能使学院的教学、科研与当地企业的生产活动相衔接，提高产学研结合的成效。此外，在产学研结合的过程中，当地政府也应从地方经济和社会发展的大局出发，努力扮演好自身的角色，成为高效务实的服务型政府，做到既不“缺位”，又不“越位”，为校企合作提供完善的服务。概括而言，政府应在校企联系、法规制度、科技成果转化等方面发挥积极作用，为校企合作提供良好的外部环境。

（四）大力争取社会捐赠

从世界范围看，来自社会各界的捐赠从来都是高等教育经费来源的重要补充，在高等教育发展中扮演着不可或缺的角色。表4-1显示，1995—1996年度，捐赠收入占美国公立高等教育总收入的4.7%，占私立高等教育总收入的14.4%。美国社区学院同样也是社会捐赠的受益者，“从1991—1992年度到1996—1997年度，得到捐赠的社区学院的数量增加了40%，达到420所；在公立两年制社区学院中，学校捐款单独一项的平均金额增加到了503355美元”^[44]。在我国，受多种因素影响，社会捐赠在高等教育经费中所占份额一直偏小，且近年来呈直线下降的趋势（见表4-3）。社区学院的情况更不乐观，从笔者在北京、上海等地调研的结果看，几乎没有社区学院曾接受过大宗的社会捐赠。之所以出现这种状况，一方面是因为我国缺乏浓厚的捐赠文化，另一方面也与我国缺乏鼓励捐赠行为的法律法规有关。此外，作为一种新兴的高等教育机构，社区学院的价值和现实意义还不为社会所知晓，因而不能有效地吸引社会捐赠。为此，社区学院及相关管理部门应积极采取措施，鼓励、吸引社会各界和公民个人对社区学院进行捐赠。

首先，政府应完善相应的法规和制度。与欧美等发达国家相比，我国慈善事业相对落后，究其缘由，主要是相应的法规和制度较为落后。对社区学院的捐赠行为属慈善和公益事业，必然涉及捐赠人的权益保障问题。捐赠人的权益保障主要涉及两个方面：一是捐资税收减免问题，二是所捐款项的使用问题。对于前者，政府应建立健全相关的法律法规，减免个人所得税等，以充分保障捐赠人的合法权益。对于后者，教育行政部门应制定严格的制度，确保所捐款项严格按照捐赠人的意愿，科学、合理地使用，并将捐赠款项使用情况向社会各界公开。

其次，社区学院应增强自身实力，提高社区服务的能力和水平。从捐赠人心理看，人们都期望自己的捐赠能对接受单位的发展和进步产生实实在在的推动作用，进而产生有利于国家和社会的效应。显然，这种期望的实现有赖于一个基本的前提，即接受捐赠的单位具有人们认可的实力。换言之，只有当捐赠人意识到某组织具有发展和进步的潜力，具有推动社会进步的能力，他们才有可能对该组织进行捐赠。也正是基于这种认识，世界各地的捐赠人热衷于对综合实力强、社会声誉高的大学进行捐赠。因此，社区学院如若希望获得更多的社会捐赠，就必须大力增强自身实力，提高社区服务的能力和水平，努力证明自身对于社区的不可替代的价值和意义。

与其他类型高等教育机构不同，社区学院将服务社区、满足社区的多样化需求作为自身的基本职责。这样的定位必然使社区学院产生多样化的职能，而这也是社区学院优越性的主要体现。但这可能会导致一个问题，即过于繁杂的职能致使社区学院不能形成稳定的发展方向。正如美国学者多蒂（Dougherty）所担忧的那样：“对社区学院最常见的批评，就是说社区学院总是试图为所有人做到所有的事情，但最终却没有一件事情做得特别好。”^[45]因此，社区学院应该在众多职能当中突出自身稳定的核心职能，即高等职业教育，辅之以社区教育、成人高等教育和转学教育。

无论实施何种职能，社区学院都应紧紧围绕当地经济和社会发展的实际需求。为此，社区学院应全面、深入地了解当地的经济和社会发展状况，如经济发展水平、产业结构、居民生活水平、人力资源状况、文教事业等，并以此为依据，分析当地的教育需求。在此基础上，社区学院可根据自身的实际情况，综合考虑各种教育需求，将广泛性与重点性有机结合起来，做到既能通过实施各种不同的职能以满足社区多样化需求，又能突出重点，通过高等职业教育对人们进行职业教育和技能培训。

最后，增强学生及当地民众对社区学院的认同感。对于许多捐赠人而言，捐赠行为是一种情感的表达。只有人们对社区学院充满了感情，才可能在必要的时候毫不犹豫地伸出援手。因此，如何增进学生及当地居民对学院的心理认同感已成为社区学院必须认真思考的问题。其一，社区学院应树立以学生为本的服务理念。在高校越来越依靠学费收入以维持自身运转的情况下，学生在学校管理中的重要性不言而喻，因此，高校要改变仅把学生看作管理对象的陈旧观念，及时树立以学生为主体、尊重学生并为之服务的教育理念。特别是对于以服务社区为宗旨的社区学院来说，强调为学生服务的观念尤为必要。因此，社区学院在日常教育教学过程中要关心学生的实际需求，帮助学生解决各种实际问题，以加深他们对学校的感情。其二，社区学院应设立专门机构，由专人负责和已毕业学生进行联系。由于社区学院的学生大多来自本地，毕业之后也有相当部分人选择在本地就业，这有利于院方和这部分校友进行联系。对于外地校友，学院也应通过各种方式加强联系，增强校友和学院的情感纽带。学院应开展各种活动，吸引校友和社区群众积极参加，大力加强学院与校友、社区的情感沟通。

（五）开展国际服务贸易，大力发展留学生教育

高等教育的跨国交流有着悠久的历史。早在中世纪时期，欧洲古典大学就广泛地承担着国际交流的任务。一些欧洲中世纪大学，如意大利的博洛尼亚大学、法国的巴黎大学等，由于在某些学科方面具有广泛的影响力，吸引了世界各地众多的青年学生前来就读。从学生的来源看，当时许多大学的国际化程度相当高，因而这些中世纪大学实际上成为了国际文化交流的重要载体。随着世界经济一体化和经济全球化趋势越来越明显，国家间的高等教育交流也日益频繁。也正是在这种大趋势下，国际间的教育合作与交流日益显现出其经济特征，特别是留学生教育，更是许多高等教育发达国家借以吸收国际教育资源、改善高等教育财政状况的重要途径。正因为如此，世界贸易组织（WTO）将包括高等教育在内的教育服务列为重要的服务贸易方式。

2001年12月，中国正式加入世界贸易组织，成为其中的第143个成员国。根据相关协议，高等教育属于我国政府承诺开放的领域，特别是在境外消费方面更是不作限制，“对境外消费方式下的市场准入和国民待遇没有限制，即不采取任何措施限制我国及其他WTO成员国的公民出入境留学或者接受其他教育服务”^[46]。这意味着，留学生教育将成为我国开展高等教育国际交流的主要形式。从我国开展留学生教育的历史上看，受多种因素影响，留学生输入与输出呈现不平衡的状态，即输入人数大大小于输出人数，并且随着国际高等教育交流的继续扩大，这种不平衡性进一步加剧。2008年1—6月份，我国赴国外留学签证申请人数比2007年同期增长46%，而2008年度来华留学人数仅比上年度增加14.32%，与2007年增长20.17%相比，增幅下降了5.85个百分点。^[47]因此，我国政府及教育相关部门应采取措施，大力吸引外国留学生，这样既可以提高我国高等教育的国际知名度，也能吸引大量国外教育资金，在一定程度上弥补我国高等教育经费的缺口。

从来华留学生流向看，大多数留学生选择了层次较高、综合实力较强的大学作为求学之地，但这并不意味着社区学院在留学生教育方面不能有所作为。本研究认为，尽管社区学院的科研水平和综合实力不如其他类型高校，但在实施留学生教育方面仍具有自身独特的优势。首先，与社区密切联系的特征对于留学生而言有较大的吸引力。从目前来华留学生的学习目的看，大多学生属于语言生，他们来华留学的主要目的并非获取学历文凭，而是学习汉语，了解中国的传统文化。无论是学习中国语言还是了解中国文化，最好的途径就是深入中国社会，广泛地接触社会各界群体，而扎根社区、以服务社区为宗旨的社区学院恰好能有效地满足这种需求。其次，社区学院灵活的办学模式和低廉的收费制度对留学生有较大的吸引力。一般而言，我国普通高校教育教学体制较为统一，严格按照学年制进行招生培养，对留学生也不例外。这种整齐划一的教学制度对于不以获取文凭为目的的短期留学生而言并不合适。社区学院则可以充分利用自身灵活的办学模式，通过开设各种短期培训班，广泛吸纳国外留学生。此外，相对而言，社区学院收费较低，因而对留学生具有较大的吸引力。

因此，社区学院应发挥自身优势，积极开展留学生教育，一方面顺应国际教育交流的大趋势，努力拓展自身的服务功能，一方面通过开展留学生教育，积极获取境外教育资源，为提高学校收入开辟新的渠道。为更好地吸引国外留学生，社区学院应通过各种方式提高自身知名度，扩大自身的影响。如：通过建立和完善学校网站，利用互联网向世界各国人们宣传本学院的优势；借助中国驻外使领馆向各国推介本学院；通过与国外社区学院建立战略合作伙伴关系，促进相互之间的合作与交流等。此外，应完善各项留学生服务制度，协助留学生解决各种实际问题。美国社区学院一般都设有海外学生中心（International Student Center），专门帮助外国留学生解决有关留学的问题，如住宿、选课等。完善的留学生服务制度为美国社区学院带来了大量的海外留学生，使之成为学院重要的生源和财源。

总之，社区学院应充分发挥自身的独特优势，积极拓展经费来源渠道，通过政府、市场和社会等途径大力增强自身筹资能力，为自身的发展提供充足的办学资源。正如美国学者鲍尔森所言：“如果活动层次和角色扩展是制度健康的真实指示器，如果社区学院能清晰地表达它们的与众不同，通过这种方法得到更多的资金投入，那么社区学院未来的经费情况可能会比现在的经费状况和政策标示更有前途。”^[48]也就是说，无论社区学院通过何种途径拓展经费来源渠道以增加自身收入，归根结底，获得充足的办学经费的根本保障在于，社区学院必须增强自身实力，提高服务社区的能力和水平，展示自身不可替代的独特功能和地位。唯其如此，政府及社会各界才会为社区学院提供包括资金在内的各类资源，大力支持社区学院的发展。