美国纽约州立大学总校前校长约翰斯通（D.　B.Johnstone）在论及高等教育财政问题时认为，政府面临许多公共需求，这些需求与高等教育一起令几乎所有国家的可资利用的、稀缺的公共资源捉襟见肘，结果就使大多数国家的高等教育系统经费日益紧缺，也使其更加注重非政府的投入。^[37]由政府公用经费紧张而导致的高等教育成本分担问题是世界各国在高等教育发展过程中普遍面临的现实问题。受各国政治体制、经济水平、高等教育政策等因素的影响，不同国家在处理此类问题时，往往采用不同的成本分担政策，从而形成了具有各具特色的高等教育经费筹集制度或成本分担制度。对这些国家的高等教育成本分担政策及实施情况进行分析，有助于建立符合我国国情的社区学院经费筹集机制。限于篇幅，下面仅以美国为例，介绍西方国家高等教育经费筹集机制的情况，以期为我国社区学院的建设提供有益的借鉴。

美国是世界上高等教育最发达的国家，其规模也居世界前列。毫无疑问，仅靠政府财政根本无法支撑如此庞大的高等教育系统，因此，建立多元化的高等教育成本分担机制是确保美国高等教育系统正常运转的必然选择。目前，美国高等教育经费来源渠道主要有政府投入、学杂费收入、社会捐赠、学校基金收益、销售及服务收入等，具体数据见表4-1。

表4-1　美国高等教育经费来源构成表　单位：%

数据来源：吕炜.高等教育财政：国际经验与中国道路选择[M].大连：东北财经大学出版社，2004：79.

从表4-1可以看出，美国高等教育经费来源呈现出多元化的特点。在1995—1996年度，包括联邦政府、州政府和地方政府在内的政府拨款占公立高等教育经费总量的51.0%，即便在私立高等教育中，政府拨款也占16.5%；学杂费收入在公立高等教育和私立高等教育总经费中所占的比例分别为18.8%和43.0%；销售及服务收入是美国高等教育经费来源的另一重要组成部分，在公、私立高等教育总经费中均占两成以上；此外，捐赠收入对美国高等教育也产生了重大影响，尤其对于私立高等教育来说，其所占比例达到了14.4%。由此可见，以政府拨款和学杂费收入为主、多种筹资方式并存的高等教育成本分担机制为美国高等教育的发展提供了充足、稳定的经费支持。(www.daowen.com)

首先，政府资助是高等教育经费的主要来源。在美国，联邦政府、州政府和地方政府都以不同方式对高等教育进行直接或间接拨款。受政治体制的影响，美国高等教育实行地方分权的管理体制，联邦政府一般不直接干预各州高等教育事务，但这并没有影响联邦政府对各州高等教育的资助。相反，联邦政府通过多种方式对高等教育事业进行财政支持。美国联邦政府对各州高等教育的资助大多是间接的，主要有以下几种资助形式：通过科研立项的方式对高等教育进行资助；通过对大学生提供贷款、奖学金和勤工俭学机会等方式间接地对高校进行资助。例如，2010年3月，美国总统奥巴马签署了《卫生保健和教育协调法》（The Health Care and Education Reconciliation Act），该法案规定，从2011年至2014年，联邦政府将向全国社区学院提供高达20亿美元的专项资金，以帮助社区学院发展、改进教育或职业培训项目。^[38]州政府对本地高等教育，特别是公立高等教育负有重要的经费支持义务。即使对于私立高等教育，州政府也通过面向学生的助学金或奖学金对高校给予必要的支持。尽管地方政府一般不向州立高等教育机构进行拨款，但对于两年制的社区学院或城市大学，则承担着非常重大的成本分担责任。

其次，学杂费收入是高等教育经费的重要组成部分。学杂费是指学生为接受高等教育而向高校支付的费用，收取学杂费是高等教育成本分担的方式之一。尽管美国各州高等教育政策和传统不尽相同，但学生缴纳数额不等的学杂费是普遍的做法。学生缴纳学杂费是美国高等教育经费筹措市场化改革的重要表现。一方面，学生分担部分高等教育成本，在一定程度上减轻了政府的财政压力，有利于弥补高等教育经费的不足。另一方面，通过向高校支付学费，学生群体增强了自身在高等教育过程中的影响力，使教育提供方强化了为学生服务的意识。正如伯顿·克拉克在论述美国高等教育体制时指出：“在美国，人们说学生的选票在脚上，即他们可选择学校和学科，这一点今天仍然未变……在美国这种系统中，消费者的需求起着重要作用。消费者掌握着平衡的杠杆，消费者不仅可以选择进入哪所院校，而且可以随意退出，从一所院校转到另一所院校。”^[39]

再次，销售及服务收入。销售及服务收入是指高等教育机构通过面向社会各界举办的各类教学培训活动、咨询活动、校办产业等形式，获取相应的经济报酬以补充办学经费的不足。高校充分利用自身的知识、信息、人才等方面的优势，主动面向市场需求，提供各种类型和层次的服务活动，是美国高等教育的显著特色。美国高等教育的这一特色一方面促进了高等教育与社会的紧密联系，增强了高等教育的社会服务意识和能力，另一方面也为高等教育的发展提供了可观的经费支持。正如表4-1所显示的，无论公立高等教育还是私立高等教育，其销售及服务收入在教育经费总量中所占的比例都超过了20%，成为美国高等教育经费来源的重要渠道之一。

最后，捐赠收入。美国具有非常浓厚的捐赠文化，这一文化在高等教育领域体现得尤为明显。美国许多著名大学都是浓厚捐赠文化的受益者，如哈佛大学、斯坦福大学、耶鲁大学、康奈尔大学等，其中许多大学还是依靠捐赠资金建立起来的。在政府公共经费日益吃紧的状况影响下，美国众多高校越来越重视来自社会各界的捐赠收入，希望其能弥补办学经费的缺口。在美国，高等教育的捐赠主体是校友、各种基金会、公司以及其他个人或组织。由于美国高等教育的国际化程度相当高，许多高校，特别是著名高校拥有大量的国际校友，因此，众多高校纷纷将募捐的范围扩大至世界各地，甚至在其他国家设立校友会，以方便募捐工作的开展，此举取得了良好的成效。例如，2010年初，张磊向其母校耶鲁大学捐款888万美元，引起了国内热议。美国之所以有如此众多的个人和组织热心于高等教育捐助，一方面是受美国浓厚的捐赠文化的影响，另一方面也得益于美国政府对各种捐赠行为的鼓励和支持。美国拥有完善的捐赠法律体系，对捐赠于教育的资金实行免税政策，而捐赠教育的个人及组织也能因此获得极佳的社会声誉。此外，美国高校在发展学生知识、素养的同时，非常重视培养学生对学校的认同感。这种内心深处的认同感促使学生在事业有成之时不忘母校的培育之恩，进而产生感恩社会、回馈母校的思想和行为。