（一）国外成人高等教育发展简述

现代意义的成人高等教育的产生与工业革命有着直接的联系。18世纪肇始于英国而后扩散至其他国家的工业革命，以机器大生产取代了传统的手工作业，大大促进了资本主义经济的发展，同时也对从事工业生产的劳动者提出了比以往更高的要求。更多的产业工人为了更好地适应日益普及的机器化生产的形势，希望接受相关的技术教育和培训，从而为成人高等教育的产生提供了强烈的社会需求动力。1780年，英国人罗伯特·雷克斯创立了一所“星期日学校”，成为“世界上公认最早的成人教育活动”^[37]。尽管该机构并非严格意义上的大学，实施的教育也仅为成人教育，但毕竟为成人高等教育的产生打下了一定的基础。1820年，苏格兰的格拉斯哥大学成立了技工学院，为当地工人和农民提供职业培训和继续教育，成为具有成人高等教育萌芽性质的教育机构。1836年英国伦敦大学成立，并通过境外办学点，对英联邦国家公民开展教育活动，并授予学位。随着教育规模的逐步扩大，境外办学点纷纷发展成为伦敦大学的成员学院，伦敦大学也因此成为“一个自学考试中心，是最早的大学远距离教育，也就是世界上最早的成人高等教育”^[38]。1892年，美国芝加哥大学创建了美国乃至世界上第一个大学通信教育（指教师和学生在空间上分离，教师向学生邮寄讲义和其他教育资料，学生则寄回作业交由教师批改——作者注）部，仅4年时间，参加学习者即达3500名。到1910年，全美已有12所州立大学开办通信教育。^[39]在其影响和带动下，世界其他国家的通信教育也逐渐开展起来，如加拿大的皇后大学，澳大利亚的昆士兰大学、澳西大学等，都纷纷开办通信教育，进一步丰富了成人高等教育的办学形式。

美国自1901年第一所公立社区学院——伊利诺斯社区学院建立以来，社区学院取得了极大的发展。社区学院灵活的办学形式、开放的入学要求、低廉的学习费用以及明确的职业意识对于成人而言具有强大的吸引力，因而很快成为实施成人高等教育的重要机构。1965年，在国际成人教育促进会上，联合国教科文组织成人教育计划处处长保罗·郎格朗作了关于终身教育的报告，引起了大家的强烈反响。其后，以埃德加·富尔为首的国际教育发展委员会完成了《学会生存——教育世界的今天和明天》研究报告，论述了成人教育在终身教育中的重要地位。进入20世纪中后期，随着电子技术、通讯技术的发展及其广泛使用，远程教育逐渐兴起并发展成为实施成人高等教育的重要形式。远程教育是指利用现代通讯技术手段使师生不受时空的限制，采用学生自学为主、教师指导为辅的教学模式，通过面授、函授和自学等方式进行的教育。远程教育的出现和发展带来了教育技术和方式的大革命，深刻地影响了教育思想、教育内容、教育模式和教育结构，也为成人高等教育的大发展搭建了无限广阔的大平台。在现代远程教育的影响下，出现了许多新的教育组织形式，如虚拟大学、空中大学等，为实施成人高等教育提供了更加便利的条件。在世纪之交，联合国教科文组织发表了《学习是人类内在的宝库》，明确提出未来社会的基本形态是学习化社会，并强调了成人高等教育在构建学习化社会过程中的重要作用。

（二）我国成人高等教育发展简述(www.daowen.com)

与其他国家相同，我国成人高等教育也脱胎于成人教育。尽管成人教育可追溯至对成年公民传授生产、生活技艺的原始教育形态，但我国真正意义上的成人教育却始于近代，距今仅百余年历史。鸦片战争后，受尽西方列强欺压凌辱的晚清政府为维护自身的利益，开始对教育制度进行革新。1903年，清政府参照日本的学制，颁发了《奏定学堂章程》，其中的《实业补习普通学堂章程》与成人教育有密切关系，该章程规定：“设实业补习普通学堂，令已经从事各种实业及欲从事各种实业之儿童入焉；以简易教法授实业所必需之知识技能，并补习小学普通教育为宗旨。”^[40]从该章程内容可看出，招生对象和教育内容带有明显的成人教育的特征，因此它可看作是近代中国第一部关于成人教育的法规。民国时期，许多有识之士敏锐地注意到，要提高国力，实现国强民富，应向西方各国学习，不仅要建立完善的普通教育制度，而且要非常重视对成人的教育。如蔡元培认为，“眼见各国社会教育事业之发达，深信教育行政之责任，不仅在教育青年，须兼顾多数年长失学之成人。故草拟官制时，坚持主张于普通、专门二司外特设社会教育司”^[41]。1921年8月，毛泽东在长沙船山学社旧址上创办了湖南自修大学，该校在《入学须知》中规定：“凡中等以上学校毕业生，不分男女老少，具有自修能力、志愿用自修方法以研究高深学术者，经本大学认可，得报名入学。非中等以上学校毕业，而具有相等学科根底者，要本大学认可，亦得入学。”^[42]新民主主义革命时期，共产党创建了一大批军政大学，如苏维埃大学、马克思共产主义大学、中国人民抗日军事政治大学等，为提高干部素质做出了积极贡献。新中国成立后，党和政府工作的重心开始逐步转向经济建设，成人高等教育的目的也从以培养政治、军事人才为主转变为以培养经济建设各条战线人才为主。1955年，《人民日报》发表题为“举办业余高等教育”的社论，社论指出，为了提高在职干部的文化水平，我国应当学习苏联的先进经验，积极创办和发展高等学校的函授部、夜大学和大型产矿附设的夜大学。从此，我国真正意义上的成人高等教育终于蓬勃发展起来，到1957年，全国共有成人高校186所，1958年为383所，1965年为964所。^[43]

然而，这种良好的发展局面并未持续下去，十年“文革”使刚转入正轨的成人高等教育遭受重创。改革开放之后，我国成人高等教育迎来了发展的春天。在政府的各项政策支持下，在社会强烈的接受高等教育需求的刺激下，我国成人高等教育先后出现了自学考试、教育学院、独立的函授学院以及民办高等教育（以实施成人高等教育为主，如1983年创办的中华社会大学）等形式和机构，大大丰富了成人高等教育的组织形式和办学模式，总规模也得到了极大的扩张。至1985年，成人高教在校生已达170余万人，总规模已超过普通高校的在校生数。^[44]到了20世纪90年代，我国成人高等教育继续发展，实施成人高等教育的机构也更为多元化，主要有普通高校的成人教育学院、继续教育学院或网络学院等；独立设置的成人高校，主要包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、函授学院、管理干部学院以及教育学院等；民办高等教育机构等。在这些机构中，由于招生对象、教学模式、办学体制各有其特殊性，因而进入新世纪后，各自的发展趋势也不尽相同。普通高校内的成人教育机构由于可充分借助校内的各种资源，特别是优秀的师资、丰富的硬件设施以及深入人心的品牌效应，因而获得了长足的发展。广播电视大学则由于其统一部署、分散办学的体制以及运用现代传媒技术实施远距离教学的教育模式，适应了信息社会的要求而维持了继续发展的态势。职工高等学校、教育学院、管理干部学院和农民高等学校因其所依赖的计划体制不能很好地适应市场经济的需求，因而呈现逐年萎缩的局面。

进入21世纪，根据信息社会背景下人们生活更加多元化、个性化的特点，我国成人高等教育适时调整了教育模式，增加了网络教育这一远程教育新模式。网络教育是一种基于计算机技术、网络技术和通信技术进行知识传输和知识学习的新型教育模式，它具有教育对象多元化、学习行为个性化、教学管理自动化、学籍管理灵活化等特点和优势。网络教育采用免试入学和基本测试两种入学形式，大大降低了入学门槛，使更广大的公民能有机会享受优质教育资源。连接互联网的计算机终端是网络教育的基本实施途径，从报名入学到学费缴纳，从网上选课到开展教学，从网上答疑到课堂讨论，都通过互联网加以实施。由于网络教育开放的入学形式和灵活的教学模式更好地适应了信息时代人们的多元化需求，因而获得了快速发展。1999年我国教育部决定由清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学等4所高校试办网络教育，截至2010年，我国共有69所普通高校实施网络教育。目前，网络教育已成为我国成人高等教育的重要实施途径和教育模式。