（一）社区民主化与社区教育的作用

民主化建设是指在国家政治生活中，通过制定一系列制度，保障人民享有参与管理国家事务的平等权利。民主化建设并非一个空泛的概念，而是在人们日常生活中时时处处得以体现的行为。美国教育思想家杜威对此有深刻的认识：“民主主义不仅是一种政府的形式，它首先是一种联合生活的方式，是一种共同交流经验的方式。”^[27]在杜威看来，民主最核心的含义在于，人们在处理有共同利益的事务时能通过各种有效的方式表达自己的观点，以此对事情的决策产生影响。杜威认为，民主社会具有两个基本特征：一是在一定范围内人们有数量更大和种类更多的共同利益，并且更加依赖对作为社会控制的因素的共同利益的认识；二是社会群体之间更加自由地相互影响，改变社会习惯，通过应付由于多方面的交往所产生的新情况，使社会习惯得以不断地重新调整。^[28]我们认为，既可将杜威所论述的民主社会理解为整个社会，又可理解为某个特定区域。对于特定区域而言（如我国的区、县级行政区域），人们无疑在政治、经济及文化等方面具有较多的共同利益。那么，如何加强区域内各群体之间的沟通与联系，形成对公共事务的民主管理与决策程序，以维护社会的共同利益，自然就是地方政治民主化建设的重要内容。

显然，教育应在这方面有所作为，而作为密切联系地方的社区学院，自身所具有的独特优势更能得到充分的体现。在社区政治建设方面，社区学院通过激发人们参与学院或社区各项事务管理的积极性和主动性，培育人们的民主精神和参与意识；通过对特殊群体的补偿教育，使之具备改善自身生存状况的能力。也就是说，社区学院开展的社区教育在唤醒民智、促进社会公平、增进公民福利等方面应发挥积极的作用。正如美国学者布克（Martin J.Burke）所言：“社区教育提供教育机会给每一个人，以便达成更充实、更有益的生活；社区教育修正现存的教育体系，以利于一些不利者或被剥削者；社区教育是社会上一些弱势者的聚凝行为，使他们能分析其环境，并且达成政治的改变。”^[29]美国学者哈格雷维斯（John D.Hargreaves）也认为，社区教育功能是：①发展社会和教育再分配策略，以创造更公正和公平的社会；②促进地方的政府机构和志愿机构之间的更密切的协同和合作；③支持地方主动推进社会发展，使人们更有能力控制自己的生活；④鼓励人们更开放更民主地获得教育系统的人力和物力资源；⑤重新界定课程和学习过程的观念，教育是产生个人自主和促进社会合作的方法。^[30]从以上西方学者对社区教育概念的理解来看，社区教育不仅是一个教育概念，而且与社会学、政治学有着密切的联系。这意味着，社区教育对特定区域的政治生活能产生广泛的影响。因此，在我们研究社区学院的社区教育职能的过程中，社区政治形态以及与其密切相关的社区政治民主化建设将成为不可回避的研究内容。

社区民主化建设是我国政治民主化建设的重要组成部分，主要涉及社区内公民对各项公共事务民主参与的意愿与权利。在我国社区建设的现实情况下，社区政治民主化建设主要是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程，同时也是非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段。社区民主政治参与的主要特征是：社区普通居民是社区民主参与的主体；社区民主建设的范围是社区内的各种公共事务；社区居民的公民权利意识直接影响民主政治参与的深度。^[31]社区民主化建设的推进既是政府的责任，同时，作为社区活动中心的社区学院在这一过程中也责无旁贷，应发挥自身的积极作用。

（二）社区民主化建设的困境

改革开放以来，我国政府一直在努力推动社区民主化建设，也取得了一些进展，但总体而言，效果并不理想，究其原因，既有历史的沉疴，也有现实的羁绊。

首先，社区民主化建设缺乏深厚的民主传统，公民民主思想较为欠缺。社区民主化建设不仅需要外部制度的构建，更要求公民个人具有较高的民主思想和觉悟，离开了这一点，社区民主化是不可能实现的。但由于我国长期处于封建、半封建社会制度的控制之下，民主的社会基础非常薄弱，中国社会长期积累而成的“臣民”心理并未完全消除，人们的民主思想观念较为淡薄。长期形成的“被管理、被领导、被安排”的被动思想使人们对于社区内公共事务不甚关心，普遍认为那是政府的事情，与己无关，没有认识到自己作为社区公民的一员，有责任、有权利主动参与公共事务的管理。因此，从公民民主思想状态和水平上看，社区民主化建设将是一个长期、复杂的过程。

其次，社区民主化建设缺乏现实的行政基础。较长时期以来，我国实行的是以政府为主导的社会发展模式，在这种模式影响下，国家采用高度集中的计划体制对社会生活进行管理。这种体制的特点就是“大政府，小社会”，即政府全面控制和管理社会各项事务。“政府职能的无限扩张，表现为政府越来越多地承担本来完全可以由社会或市场自己去履行和完成的事情，或是把政府权力深入到纯粹属于个人生活的私人领域。这样使民间渐渐失去了管理自身生活的能力。”^[32]政府职能的无限延伸导致许多问题，如，管得过多，使政府自身陷入各种事务的泥潭而不能自拔；职能的扩展衍生出庞杂的行政机构，并聘用大批的政府行政人员，由此使得政府机关机构臃肿，经费开支也水涨船高。更为严重的是，“无限政府”对社会事务大包大揽，将社会机构和公民排斥在管理社会事务的权力之外，使我国政府权力管辖范围之外的社会活动空间过于狭小，社会机构和公民行使自我管理的机会日益减少，大大消解了公民自我管理的意识与能力。

再次，社区民主化建设缺乏适宜的法制环境。民主是建立在一定的法律制度基础之上的，若没有相应的制度保障，民主就会成为空中楼阁。由于缺乏坚实的法制基础，我国民主化建设过程困难重重，这主要体现在两方面。一是无法可依。在我国由于社会主义民主化、法制化的进程开展较晚，某些方面的法制还不健全，甚至还处于空白状态，因此在处理相关事务时就无法可依。再加上受历史传统的影响，“人治”代替法治的现象时有发生，政府部门在处理各种关系时经常以个人意志作为决策的依据。在涉及社区事务的决策过程中，政府相关部门也很少广泛听取社区群众的意见，即便政府做出一些倾听民意的姿态，也往往流于形式，没有取得实质性的效果。例如，许多地方政府在提高居民用水价格之前，都召开了价格听证会，邀请居民代表参加，但结果往往是水价在居民代表的反对声中提高了。这种形式上的价格听证会被人们戏称为“逢涨必听、逢听必涨”。二是有法不依。由于中国的特殊国情，人情关系被认为是处理事情的必要手段，甚至有时成为最有效的手段。因此，社区内的很多事情都是靠人情关系来解决的，法律和制度反而发挥不了作用。在这种情况下，社区政治民主化建设将会遇到很大的阻碍。(www.daowen.com)

最后，社区民主化建设缺乏合格的人员队伍。由于我国现代社区建设的历史较短，社区管理工作还未能引起足够的重视，因而在人员配备上还存在较大的问题。这主要体现在社区工作人员素质较低，还远未达到专业化的程度。目前，我国社区工作人员大多未经过专门训练，缺乏必要的社区理论素养，很多人仍沿用传统的政府行政管理思维和手段进行社区管理，工作方法简单粗暴，不利于社区民主化建设的顺利推进。

（三）社区学院推动社区民主化建设的策略

首先，社区学院应充分了解所在社区的各种信息，为具体开展相应行动做好准备。社区民主化建设是个极为复杂的过程，这种复杂性主要表现在以下两个方面：一是参与社区民主化建设的主体——人的复杂性。民主的表现之一就是参与主体的广泛性，因此社区民主化建设的重点内容就是使区域内最广泛的公民参与其中。由于不同公民的实际情况各不相同，他们对社区及社区民主化建设的期望和要求也存在差别。二是社区民主化建设内容的复杂性。社区民主化建设涉及社区发展的方方面面，区域内政治、经济、文化、教育、日常生活等都是其不可或缺的组成部分，内容极为广泛，无疑增加了社区民主化建设的复杂性。鉴于社区民主化建设的复杂性，社区学院在开展相关活动之前有必要对社区内各方面情况作全面的调研。美国社会关系学者唐·倍根（Don Bagin）和唐纳德·R.格莱叶（Donald R.Gallagher）在论及如何了解社区时提出，应从以下多个方面入手^[33]：①本社区的权力机构的性质以及作出决策的方式；②社区内媒体的状况以及来自媒体的值得注意的长期质疑；③公众对教育的期望；④由于历来存在的社会矛盾而需要避免的情况；⑤哪些个人及团体对教育持友好或不友好的态度；⑥可以和公众建立更好合作关系的机会和方式；⑦哪些隔阂需要消除以便获得公众对教育政策的更多理解；⑧公众舆论是通过何种方式形成的；⑨谁是社区的领导者以及哪些人影响着这些领导者；⑩各种社区组织和机构的类型。此外，社区居民的基本情况，包括构成、来源、学历状况、职业、生活状况及主要需求等方面，也是社区学院应了解的基本内容。总之，全面了解社区的基本情况是社区学院服务社区的先决条件。

其次，应完善各项制度，鼓励社区学院师生积极参与社区各项活动，组织和带动社区群众积极参与社区民主化建设。在全面了解社区情况的基础上，社区学院即可针对所掌握的基本信息，分析社区存在的主要问题和矛盾。此外，社区学院要建立、健全学校内部制度，以调动师生参加社区各项活动的积极性，并结合自身的优势有组织、有目的、有选择地开展相关活动，有效地发挥社区教育功能。鼓励学生参加各项社区活动是社区学院促进社区民主化建设的有效方法。大学生朝气蓬勃，思想活跃，以丰富多彩的形式参与社区各类活动，更易于深入社区基层，对社区群众产生更大的影响和示范作用，从而有利于提高他们参与社区建设的主动性和积极性。另外，学校也可组织师生为社区内居民开设相关讲座，增强人们的民主观念，提高人们参与社区建设和管理的意识和能力。为保障各项活动的常规性和稳定性，社区学院应制定或完善相应的制度，使其常态化、制度化。一方面，社区学院应理顺与所在社区的关系，健全外部联系制度，使社区学院参与社区活动更加合理、高效。具体做法是，社区学院密切联系文教部门、工会、宣传部门等政府相关部门，签署相关文件，明确双方在开展社区活动时的责、权关系，形成社区教育活动的合力，使社区教育活动更富积极性和主动性。另一方面，应建立校内相关制度包括校内民主协商制度、参与制度以及奖励制度。社区学院对于师生参与社区活动的形式、内容、人员安排、时间管理等方面要按照民主的原则，充分听取师生员工的意见和建议，并适当运用奖励机制，对积极参与社区活动并取得优异成绩的人员实施奖励。只有在学校内实施充分的民主，才有可能带动社区群众积极参与社区各项建设，从而推动社区民主化建设。

再次，社区学院可以通过课程设置，有意识地提高人们对社区公共事务的关注度和参与度。近年来，在政府的积极推动下，我国社区建设在硬件上较以往有了很大的发展，然而，社区内民众参与本地区事务管理的积极性却一直没有得到有效激发。社区管理仍旧采用传统的“命令—执行”模式，即由上级政府下达行政指令，后由社区管理部门遵照执行。在社区管理过程中没有真正体现“社区”这一新型社会结构模式的优势和特点，即没有充分调动社区内各机构、群体及个人的主动性和积极性，没能有效发挥社区自我管理的应有之义。究其原因，政府相关管理部门的思维定势或路径依赖当然是导致社区内人们民主参与管理程度不高的重要原因，但是，客观地说，社区内居民公共意识淡薄、自我管理能力欠缺的现实状况也不无关系。因此，如何增强公民的公共意识，提高他们管理公共事务的能力，已成为社区学院在服务社区过程中的重要内容。

从教育功能的角度看，教育能够以自己独特的方式对社会成员施加影响，促使个体的社会化，而政治社会化是其中的重要内容。政治社会化是指人们通过教育等方式接受一定社会的政治意识形态，逐步形成适应一定社会政治制度的政治态度、认同感、政治生活方式的过程。政治社会化，可以使人形成符合主流意识形态的政治观念，提高其参与社会管理的意识和能力。在社区这个特定的社会空间范围内，个体社会化的表现之一便是对社区内公共事务的积极参与。正是基于这种认识，台湾许多社区大学开设了紧扣现实的公共议题课程，通过此课程的开发，将公民行动视为教学的目标，为落实公民社会的理念、创造实践行动的场所作出努力。为实现这个目标，他们采用了多种活动形式，如论坛、讲座、课程、实践调查以及对话反思等。^[34]为此，社区学院可以通过开设一些正式、非正式的课程或举办一些活动，一方面强化社区内的利益、资源共享等观念，增强社区内的凝聚力和向心力；另一方面加强对公民的参政议政能力的培养。在开设相关课程时，应该采用全球、国家大视野与社区小环境相结合的原则，即课程设置既要考虑国际、国内政治经济大格局，更要紧密结合周边的现实情况。这样才能既保证课程教学的广阔视野，又不失现实意义。社区学院开设民主化课程时可充分利用社区内各种教育资源，如图书馆、博物馆、文化宫等，另外，区域内各种人力资源，如各行业专业技术人员、离退休老干部等，也都是社区学院可资利用的资源。社区学院应统筹规划各类有效资源，采用合理的方式，对社区居民实施正式或非正式的教育，以此推动社区民主化建设。实际上，社区学院充分利用社区各类资源的过程，也是密切联系社区各单位、整合各种教育力量参与社区建设的过程，这本身就体现了社区民主化建设的原则。

最后，在教学设计过程中应充分体现民主教学的思想，以此培养学生的民主观念和意识，这同样也有利于社区民主化建设的开展。民主教学思想是指，在教学过程中充分尊重学生的主体地位，尊重学生的人格；根据学生的现实需求组织教学，创设民主、平等的教学氛围；采用科学合理的教学方法，激发学生学习的主动性和创造性；采用多元化的标准评价学生。在社区教育过程中，由于学员大多为在职的成人，心智发展较为成熟，在学习过程中有更多的要求。在这种情况下，社区教育的教学更应贯彻民主化教学的思想，充分考虑学员的个性特征，采用差异化的教学方法，使社区教育适合更多的社区成员。如此，社区教育既可提高教学效果，吸引更多的市民前来学习，使社区学院真正成为社区居民身边的大学，又可在教学过程中向学员渗透民主思想和观念，增强学员的民主意识，使其逐渐养成民主作风和习惯，从而有利于促进社区民主化建设。