（一）社区的涵义

“社区”一词来源于拉丁语，原意是伴侣或共同的关系和感情。最早将“社区”用于社会学研究的学者是德国社会学家滕尼斯，他用Gemeinschaft一词表达共同体或公社的意思。1887年滕尼斯完成《社区与社会》一书，美国学者查尔斯·罗密斯将该著作译成英文，并首先用英文单词community表达“社区”一词的意义。中国最早使用这一概念的学者是社会学家费孝通先生，他用“社区”一词翻译community，即指在一定地域范围内结成互助关系的群体。随着社会学理论的进一步发展，社区的涵义也发生了相应的变化，学者们从不同的角度对这一社会学基本概念作出不同的解释。美国社会学家戴维·波普在其所著的《社会学》一书中指出，社区是指在一个地理区域里围绕着日常交往方式组织起来的一群人。日本社会学家横山宁夫在其所著的《社会学概论》一书中指出，社区具有一定的空间，它是一种综合性的生活共同体。费孝通主编的《社会学概论》一书认为，社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一地域里而形成的在生活上互相关联的大集体。^[2]社会学教授王思斌认为，“社区是聚居在一定地域内的、相互关联的人群形成的共同体”^[3]。郑杭生教授认为：“社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动领域。”^[4]我国民政部于2000年颁发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》指出：“社区是指聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革作了规模调整后的居民委员会辖区。”^[5]根据目前我国的实际情况，我们认为，“社区”是指在一定区域内，人们由于特定的关系而形成的相互作用、相互影响的集合体，它往往与我国行政区域划分相联系，相当于某一级行政区域。

尽管人们对“社区”一词有着不同的理解，所下定义也各不相同，但这些不同的定义里大致包含了一些共同的因素，我们称之为构成“社区”概念的基本要素：人口要素、空间要素、组织要素和文化心理要素。也就是说，任何社区都不是人类在一定区域内的简单聚集，而是人们在一定的文化心理作用下，通过一定的组织机构，将分散的个体有效组织起来，成为一个较为稳定的共同体。

（二）社区的分类和功能

社区是个复杂的概念，这一点从上述学者提出的众多不同的定义上得到了体现。社区的复杂性要求人们对其进行分类，以更好地深入了解社区的性质、特征和涵义。从不同的角度着眼，我们可以对社区进行不同的分类。从社区的范围上看，社区可分为大型社区、中型社区和小型社区；从社区的功能上看，社区可以将其分为经济社区、文化社区、生活社区等；从地域上看，社区可分为城市社区、乡村社区；从社区的呈现形态上看，社区可分为虚拟社区和现实社区；从行政级别上看，社区可分为行政村落、乡镇、区县、市、省自治区等。

社区的功能是指社区实际所起的作用。社区不是人的简单的聚集，而是因某种特殊的原因使人们通过一定的组织方式而形成的人类共同体。尽管由于社区形成的原因与目的不同，导致了不同社区功能的差异，但一般而言，各社区都具有一些基本的功能，主要包括政治功能、经济功能、教育功能以及保健功能。^[6]

1.政治功能

政治是协调不同利益群体相互关系的社会行为。社区的政治功能是指社区通过建立各种组织机构，制定相应规章制度以约束不同利益群体的行为，从而实现社区内部和谐、稳定的功能。尽管社区的性质、规模、形态各不相同，但确保社区内部的稳定与进步应是不同社区的基本目标。为此，社区建立了众多政治组织机构，如党派组织、政府机关、社会团体等，这些组织在维护社区稳定、促进社区发展、实现社区目的等方面起着至关重要的作用。一般而言，社区的规模越大，政治组织的机构就越多，其行为也越活跃。

2.经济功能

人是构成社区的基本要素之一，因此，与人们生活息息相关的经济活动是社区最主要的活动，如生产、分配、交换及消费等，经济功能也因此成为社区的基本功能之一。不同的社区，由于性质、环境、目的等各不相同，因此社区实现经济功能的方式也不尽相同，如农村社区主要以第一产业即农业为主，城市社区则主要以第二、三产业即工业和服务业为主。(www.daowen.com)

3.教育功能

从广义上说，任何增进人们品德、知识和技能的活动都属于教育活动。社区是人类聚居的一种形式，也就是说，在社区内，人与人之间的相互作用和影响是不可避免的，其中，积极的、有利于人们发展的作用和影响就属于社区教育功能的范畴。社区教育功能的范畴较广，除了社区内各级各类正规学校实施的各种教育外，还包括社区内相关组织和机构采用各种形式，对人们特别是青少年施加的各种影响，这些教育都是用以提高人们社会公德、职业道德和家庭美德的。社区的教育功能是社会教化得以实现的重要保障。

4.保健功能

作为一种社会组织形式，社区对居民的日常生活需要应提供相应的服务，即社区保健功能。社区保健功能除了向社区提供医疗健康服务之外，还包括：对特殊人群进行专门化服务，在社区活动中心开展一些文体、教育活动和轻微的手工劳动、心理劝导服务，在社区内建立庇护工场和临时住所，为孕妇、儿童、老年人和残疾人进行保健和康复检查，以及为单亲家庭、低收入家庭和部分老年人、残疾人家庭提供心理和实际的帮助。^[7]随着我国社会改革的不断深入，单位人逐渐向社会人、社区人转变，许多原本由各工作单位承担的职责逐步向社区转移，在这种情况下，社区的保健功能将进一步得到发展。

（三）我国社区建设的内容

1.社区建设的主要内容

社区建设以社区的实际需要为基本出发点，而社区的实际需要是多方面、多层次的，因此，社区建设的内容也较为丰富。目前我国社区建设的主要内容体现在以下几个方面。首先，改革社区管理体制。社区管理体制体现了社区与其他部门，特别是上级主管部门的责、权、利的关系。从我国城市社区管理的实际情况看，“两级政府，三级管理”的体制是比较合适的选择。“两级政府”是指市、区级政府，“三级管理”是指市级、区级和街道一级的管理体制。应改变以前街道一级有职无权的尴尬局面，对街道一级政府充分放权，使其能直接面对、解决社区内的众多事项。其次，加强社区民主建设。作为一个人类生活的共同体，社区内部人与人之间的关系对于社区的发展状况有着直接的影响。实践证明，民主的管理方式有利于形成和谐、融洽的人际关系，因此，应大力加强社区民主建设。在社区民主建设过程中，政府应采用引导、规范的方式，为社区自治指明方向，并提供各种便利条件，确保社区自治的实现。其具体内容包括：提高人们素质，增强人们自我管理的能力和意识；给予社区更多的自我管理权限，给社区居民更广阔的自治空间；充分发挥各类社区中介和社团组织的积极作用，如工会、各类行业协会、志愿者组织等。再次，促进区域内经济发展，提高人们生活水平。经济发展是社区建设的前提和基础，同时也为社区其他方面的建设提供物质保障。社区发展经济主要体现在：根据所在社区的优势和特点，统筹安排社区内的经济结构；积极采用各种方式鼓励、帮助社区居民创业；优化内部投资环境，大力吸引外部投资，以促进自身经济发展。复次，提高社区教育、文化水平。社区教育与文化水平对社区的民主建设、经济发展等方面有着重要的影响作用，因此我们要高度重视社区教育与文化水平的提高。主要举措包括充分发挥辖区内已有各级各类正规教育机构的作用，不断提高人们受教育程度和文化水平；积极利用各种组织和机构，大力开展非正规、非正式教育和培训，如家政、汽车驾驶、美容美发等，以丰富人们的业余生活；在农村地区，更要加强和农业、农民、农村密切相关的教育和培训，逐步提高广大农民的科学文化素质，以配合新农村的建设；大力加强社区精神文明建设，提高人们思想道德水平，提升社区居民的生活品质和精神境界。最后，大力完善社区公共基础设施建设，提高社区现代化程度。公共基础设施建设关系到社区内人们日常生产、生活的各个方面，是社区现代化程度的重要标志，因此成为社区建设的重要内容。具体举措包括：大力改善区内交通、通信等基础设施建设；建立健全社区医疗卫生服务体系，保障人们的身心健康，对于医疗保障落后的农村地区，这一点尤为重要；充分利用各种组织，为社区百姓提供生活服务。

2.社区建设应注意的问题

首先，从内容上看，我国社区建设应具有综合性。这意味着，社区建设并不是仅就某一方面开展的，而是针对特定的问题，从社区发展的整体需要和宏观视野出发，整体推进，综合治理。其次，从主体上看，社区建设应具有参与性。参与性是指社区建设必须调动社区全体居民的积极性，获得他们的广泛关注和大力支持，从而提高社区建设的成效。再次，社区建设应以人为本。以人为本意味着社区建设应着眼于人的发展，也就是说，在社区建设的过程中，要充分考虑“人”的因素，满足社区居民的真实需求，真正做到以人为本。最后，社区建设应具有前瞻性。社区建设不仅要考虑当下的现实需求，还应以发展的眼光开展社区建设。这要求人们在实施社区建设时应做好规划，将当前急需解决的问题和长远发展的需要结合起来。