董事会领导下的院长负责制是美国社区学院普遍采用的管理模式，它是指由社区选举产生或上级教育委员会任命组成的董事会授权所遴选的院长，使其在董事会授权范围内对社区学院内部的教育教学、日常管理、社区服务等方面行使职权。社区学院董事会与院长根据学院章程分工合作、密切配合：董事会主要行使与学院外部各方面沟通联系的职能，同时对学院改革与发展的重大事项进行决策；社区学院院长受董事会委托，负责学院的日常管理工作，并对董事会负责。作为一所社区性高等教育机构，社区学院日常管理工作涉及的内容与其他类型或层次的高等教育机构并无大的差异。现就经费筹划、师资管理和教学管理三方面作一简述。

（一）经费筹划

在社区学院发展的初期，由于规模较小，所需经费数量有限，因此其经费主要依赖政府拨款。随着社区学院数量日益增加、规模逐年扩大，所需经费也水涨船高，仅靠政府财政已很难维持学院正常运转。因此，增加经费来源渠道，形成多元化的筹资体系已成为社区学院的必然选择。与其他高等教育机构一样，美国社区学院经费来源主要有各级政府的财政拨款、学生的学费收入、私人捐助、社会服务收入等。近年来，随着其他公共财政开支（如环境保护、医疗卫生、国家安全等）的不断增加，政府可用于教育的财政性经费相对紧张。因此，如何获取充足的办学经费，成为学院董事会和院长最为关注的问题之一。在一定时期，向学生收取的学费水平不宜大幅上调，因而政府的财政拨款、私人捐赠以及社区服务收入就成为学校努力争取的对象。对于政府财政拨款而言，各州对社区学院的资助政策尽管有所不同，但都在社区学院经费总量中占有重要的比例。在政府拨款中，有一种名为协商预算（negotiated budget）的年度资助模式，即政府根据社区学院发展状况，通过与学院董事会协商、谈判，以决定是否对其进行经费资助以及资助的额度。在这种拨款体制下，社区学院董事会争取经费的主动性及其与政府之间关系的密切程度在很大程度上影响了社区学院经费的多寡。为此，多数社区学院董事会都把积极向上级主管部门争取经费作为自身的重要职责。除政府财政拨款外，私人捐赠也是社区学院办学经费的重要来源。美国捐赠文化源远流长，受此影响，许多有识之士纷纷对教育慷慨解囊。社区学院也受惠其中，特别是教育质量好、社区服务出色的社区学院，更是本社区民众捐赠的受益者。

如果说筹集办学经费主要是董事会的责任，那么对经费的分配使用则是社区学院院长的重要职责。社区学院院长根据需要列出开支项目，一般有：人员经费，主要用于支付教职工工资福利；公务经费，主要用于学校日常开支，如业务费、购置费等；修建费用，用于新建或维修校舍等基础设施；学生资助，用于发放各类学生奖学金及补贴，等等。近年来，在政府削减开支的影响下，社区学院在“开源”的同时，非常重视“节流”，为了平衡收支，社区学院往往制定一套严格的财政计划，对人员、设备、活动等方面的开支进行严格控制。这必然对学校的教学、管理、社会服务等活动产生影响，但这种影响往往是积极的，“社区学院尝试着通过聘用效率专家、加强教职工的预算管理以提高管理效率；通过提高各种设施的使用效率以应对财政紧缩”^[39]。

（二）师资管理

教师是学校最重要的资源，师资管理从来就是学校管理的重要内容。随着美国社区学院乃至整个高等教育系统的发展变化，不同院校间的教师流动性空前增大，围绕师资展开的院校竞争日趋白热化，因此，如何建立、管理一支科学、合理的师资队伍已经成为社区学院重点关注的问题。美国社区学院在教师的招聘和管理上形成了一套比较完备、科学、规范、成熟的管理体制，如：以岗聘人、公开招聘、竞争上岗的制度，灵活多样的聘任条件，严格的招聘程序以及在任期内多样的评价标准，弹性的激励政策和有效的教师培养目标等。^[40]

首先，建立独具特色的教师聘任制度。

社区学院院长受董事会委托，组织学校教学、管理等相关人员，组成人事聘任委员会，结合本校的实际情况，制定一套严格的教师选拔程序和标准。和美国其他大学相比，社区学院师资一个重要的特点是大量聘用兼职教师，其比例往往超过专职教师。社区学院专职教师一般通过公开招聘的方式从高校教师或毕业生中选拔，而兼职教师则采用公开招聘和推荐相结合的方式，从其他高校、本社区内的企业家、工程技术人员或其他专业人士中聘任。2003年，全美公立社区学院共有教师378700人，其中专职教师138300人，占总数的37%，兼职教师240400人，占总数的63%。^[41]在选拔标准上，尽管各社区学院不尽相同，但大多都要求应聘者具有硕士学位，对于特殊专业或兼职的企业管理人员等则适当降低要求。2003年，全美社区学院教师中，拥有博士学位、硕士学位、学士学位及以下教师的比例分别为19%、63%、18%。^[42]

其次，建立科学合理的教师管理制度。

美国社区学院对教师的管理主要通过签订聘用合同来实现。专职教师一般从事基础性、通识性课程的教学工作，根据教师自身的愿望和学校对该教师的评价，签订1年以上期限的合同，两三年后根据学校评价，符合条件者可获得终身教职。兼职教师往往从事灵活性强的应用型课程的教学工作，一般不签订长期聘用合同，也没有终身教职。(www.daowen.com)

与美国其他大学一样，社区学院没有全国统一的薪资标准，学院董事会根据当地经济发展水平、物价水平和其他学校特别是高校的工资水平，制定本校教师工资标准。一般而言，社区学院教师工资水平比当地中小学教师的稍高，而比当地高校特别是研究型大学教师的工资低。据美国大学教授协会对教师薪水所作的报道，2005—2006年度四年制大学中教师的平均年薪为56902美元，而公立社区学院有职称的全职教师的平均年薪也达到52719美元，部分社区学院教师的年薪甚至超过了同社区四年制大学教师的收入水平。^[43]在同一社区学院内，兼职教师的待遇比专职教师低不少，前者仅为后者的2/3左右，因此，出于财务考虑，社区学院更倾向于聘用兼职教师。

最后，建立灵活多样的教师评价制度。

教师评价是社区学院教育质量保障体系的重要环节，对于促进教师个人专业成长和学校长远发展具有十分重要的意义。美国社区学院每年都要开展对教师，特别是专职教师的评价。由于美国社区学院教师的主要职责是教学，一般不开展科学研究活动，因此，对教师的评价也主要围绕教学进行。美国社区学院经常性开展教师评价是基于以下目的：对教师的教学内容、方式、程序及效果进行评价；发现教师在教学过程中的优势和不足，从而有效地促进教学工作，提高教育质量；为教师的考核、职务晋升、职务聘任、终身教职的取得等提供依据。在社区学院发展初期，教师评价的方式是，管理人员随堂听课，记录教师教学过程中的内容、表现、态度等，并将评价的结果仅作为教师奖惩、涨薪、评优的评判依据。随着社区学院的发展及其规模的扩大，教师评价发生了重大变化。在评价观念上，奖惩性评价逐渐演变为发展性评价，即评价不仅要关注教师存在的不足，同时更要发现其优势与潜能，使评价真正成为教师专业发展的重要工具与手段。在评价主体上，改变以往仅由管理人员单方评价，从而导致不能得出全面、有效评价结果的做法，在评价过程中，采用多主体评价，同行评价、学生评价、自我评价成为重要的评价方式。目前，美国社区学院广泛采用的评价模式是，院长或副院长组建教师评定委员会，在确定的评价时间内对教师的教学内容、教学表现、学生指导、参与学院活动等方面进行评价。评价过程中，充分发挥教师自身、其他教师以及相关学生的主动性，实现评价主体的多元化。教师评定委员会在收集各方评价信息后，对其进行分析，做出初步的评定意见，并与被评价教师讨论，形成结果后上报社区学院领导。

（三）教学管理

作为一个地方性的、以教学为基本任务的高等教育机构，社区学院的日常管理活动主要围绕教学活动进行，而教学又依据其性质和内容分别对应社区学院的三大教育职能，即转学教育职能、职业教育职能和社区教育职能。因此，美国社区学院的教学管理是针对不同的教育职能展开的。

转学教育职能（transfer education function），又称学院职能（collegiate function），是指社区学院实施大学一、二年级的教育活动，使学生能在此基础上升入四年制大学继续学习，它是社区学院的基本职能之一。最初的社区学院本身就是四年制大学或学院的一部分，之后，尽管社区学院成为独立的机构，但二者的关系依然紧密。这种紧密的关系主要是通过社区学院的转学职能维系的。社区学院通过与四年制大学或学院签订转学协议，商定转学的相关事宜，如课程设置、学分要求、转学名额等。社区学院根据转学协议规定的相关内容，组织实施转学教育，使有意转学的学生通过1～2年的学习，在知识、能力、学分等方面达到四年制大学的转学要求；四年制大学则根据协议，对申请转入本校学习的社区学院学生进行考核，接收其中符合相关要求的学生。美国学者科恩和布拉维尔认为，作为一个起桥梁作用的机构，社区学院的转学职能主要基于两点：转学教育课程和学生进入四年制大学进一步深造的心理期望。^[44]一般而言，美国大学一、二年级的主要任务是开展通识教育，专业教育则在大学高年级开展。为衔接这种课程教学体制，社区学院转学教育课程多为人文社会类学科，如语言、数学、哲学、心理学、音乐、艺术、体育等。随着美国社区学院的发展，转学教育职能的形式和内容都发生了较大的变化，如近年来，美国社区学院与四年制大学之间的转学形式由当初的“转学”，即学生由社区学院进入四年制大学学习，逐步演变为“合作办学”模式。该模式是指在协议框架下，在社区学院内建立合作教育平台，由四年制大学派遣教师，对符合转学要求的学生实施大学高年级教育，使学生不必转入四年制大学即可接受相应的教育，并获取相应的学位。

职业教育职能是美国社区学院另一个基本职能，它的形成标志着社区学院逐步摆脱了对四年制院校的依附，真正成为特色鲜明、功能多样的高等教育机构。职业教育在20世纪初的社区学院就已经存在，但并没有占据主导地位。第一次世界大战之后，特别是20世纪40年代，美国工业生产蓬勃发展，需要大批专业和半专业化人才，为适应这种形势，社区学院开始大量设置终结性的职业技术教育专业，增加职业技术类课程，如商业、机械、秘书、财会等，使此类课程在社区学院课程体系中的比例显著上升。20世纪70年代初期，美国社区学院接受终结性职业技术教育的学生数首次超过了文理科及普通教育学生数，表明职业技术教育已成为社区学院最主要的教育职能。由于职业教育直接面向人才市场需求，相关专业及课程设置具有很强的灵活性，更新速度较快，针对这个特点，社区学院往往从工商企业界聘请各方面专家和技术人员任兼职教师。这样一方面有利于社区学院根据市场的变化及时调整专业结构和课程体系，使自身能更好地适应市场的需求；另一方面大量聘用兼职教师有利于节约办学经费。更为重要的是，从工商企业界大量聘请专家和技术人员兼任教师的做法大大加强了社区学院与外界的联系，为经费筹措、实习安排、学生就业等方面的工作积累了大量的社会资源。许多社区学院的教育实习基地就是通过这种方式得到解决的。当然，美国社区学院的职业教育职能也处于不断发展变化之中。20世纪90年代以来，美国社区学院的职业教育出现了一个新动向，即“新职业主义教育论”^[45]。该观点认为，随着劳动力市场的变化，社区学院过去仅培养低端技术人员的教育模式和目标已不适应社会发展的需求，而应该更加密切地联系政府、私人部门和工商业界，提高社区学院人才培养的规格与层次。为此，社区学院在强化职业教育的同时，加大了普通教育的力度，要求学生必须修得一定数量普通教育课程的学分，以提高学生综合素质，为培养更高层次的专业人员奠定基础。

社区教育是继转学教育、职业教育之后美国社区学院的又一重要教育职能，是指为所在社区人们开设的一种非正规教育。社区教育直接为社区服务，具有形式多样、内容丰富、覆盖面广等特点。从形式上看，社区教育包括成人教育、继续教育、技能培训等；从内容上看，社区教育包括家政、汽车驾驶及维修、装潢设计、卫生保健等。社区教育是美国多元化社会发展的结果，也是实践终身教育思想的重要途径。美国社区学院未来委员会认为，包含在社区教育中的终身学习是唯有社区学院才能胜任的一项非常重要的使命，社区学院也许比其他任何学院都更多地承担着终身学习的义务。^[46]由于社区教育在教育目的、形式、内容等方面与其他教育存在较大差别，因此社区学院往往设立专门的社区教育管理机构，负责社区教育的课程设计、教学安排、外部联系等业务。另外，与职业教育、转学教育不同，社区教育一般没有直接的经费资助，其所需费用大多来自接受教育或培训的学员所缴纳的学费，或通过与企业等机构签订服务合同，以此获得相应报酬。可以预见，在知识经济的推动下，在终身教育和终身学习思潮的影响下，社区教育的重要性将进一步凸显。

总之，美国社区学院广泛采用的董事会领导下的院长负责制是极具特色的管理模式。该制度一方面通过董事会的决策权充分地反映社会各界（主要是当地）的利益诉求，确保社区学院的“社区性”；另一方面，院长运用董事会的授权，根据学院发展的现实需求，自主地组织学校内部的教育教学和日常管理工作，从而有效地将社会需求与学院自身发展二者结合起来，实现社区学院的办学目的和价值。