合纵连横是战国时期群雄争霸，从割据走向统一强盛时采取的策略，通过几国间的合纵或连横，联合实力，与自己强大的对手相抗衡。现代商战中的合纵连横，更强调优势互补、合作双赢。本文借用合纵连横，意在说明社区教育发展已经处在最关键的阶段，在纵向上，亟待国家法律的刚性规制，部门管理上的统筹协调和理论研究的技术指引。

1.统一立法，以解决社区教育制度指引和法律规制等高端困境

社区教育的立法规制并不是要对社区教育单独立法，而是要将其置于我国教育法律体系中，充分考虑立法成本和效能，将社区教育和构建终身教育体系、学习型社会结合起来通盘考虑。笔者曾从终身学习立法的角度建议，修改宪法，增加有关终身学习的条款，为终身学习提供法源依据。通过制定统一的《终身学习法》，对不同教育机构、不同学习主体的权利义务作出具体规定，统一规制远程教育、自学考试、社区教育、职业教育、成人教育等教育主体的行为，保障居民终身学习的权利，及时解决社区教育领域中出现的各种新问题。

2.理顺体制，以化解社区教育发展过程中的各种矛盾(www.daowen.com)

社区教育是社区和教育的有机组合，重在教育。首先，我国当前社区教育的领导管理机构应当是各级政府，因为唯有政府才具有整合、协调各部门的权威和能力。其次，教育主管部门应有一个专业化的调控机构，使社区教育职能的发挥得到实体保证。这个机构不是重新成立的，而是对教育行政部门现有机构职能的整合，将现有职业教育、成人教育、继续教育、自学考试等职能在终身学习的框架下整合，效仿国外成立终身学习局，将所有与社区教育有关的分散的管理、服务、监督职能汇聚在一起，形成合力。再次，在县、区、镇要有开展社区教育的办学实体，形成社区教育办学网络。这些实体可以充分发挥各地积极性、创造性，可以独立设置，也可以依托社区内已有的办学机构。只有通过社区内的各种教育机构，为居民创造学习条件，提供各种教育场所和机会，才能建立和架构一个使学习者能够终身受教育的体系，使人们各种学习需求的实现得以保障。

3.技术指引，以确定社区教育重点发展与协调发展

社区教育是一个涵盖范围极广的领域，在新一轮社区教育发展中，必须解决协调发展与重点发展的问题。需要学术界在科学调研的基础上，给予正确的技术指引，妥善处理社区教育发展的几大关系：经济发达地区与欠发达地区重点发展与协调发展的关系，成长教育、职业教育、闲暇教育之间优先发展与协调发展的关系，社区教育的公益性与社区教育实体自身利益的关系，社区教育资源供给与社区居民学习需求的关系等。