对样本进行分析，发现目前国内社区教育办学机构存在空间布局不平衡、城市的辐射和引领作用有待加强、名称构成欠缺规范、多头同时推进、插旗占位竞争激烈、功能定位模糊等问题。

首先，办学机构的空间布局不平衡，表现为区域（属地）分布不平衡，城市之间、城乡之间发展的不平衡，甚至有的省会城市存在空白，城市本身，特别是中心城市的辐射和引领作用亟待加强。

其次，规范性文件欠缺，造成名称构成不规范，功能定位模糊。从整体上看，我国有关终身教育、终身学习、社区教育等方面的法制建设仍处于初始阶段，既缺乏《终身学习法》这样对未来社区教育改革和发展具有顶层设计、高端引领意义的大法，也缺乏像《福建省终身教育促进条例》《上海市终身教育促进条例》这样具有系统性和操作性的地方性法规。社区教育办学机构的功能定位、设置条件、权利义务、教学质量、监督实施等亟待国家法律、地方性法规作出明确规定。(www.daowen.com)

再次，社区教育存在多头推进，但都面临着经费来源、师资队伍、教学模式创新、资源建设的困扰。主要表现如下：乡建组织、有识之士推动的社区大学在艰难中前行，有的已经停办；大部分办学机构人员编制、经费来源上靠政府、靠政策吃饭；社区教育本身教学模式跟随多、创新少，资源建设重复、分割，难以满足居民终身学习的多样化需求；近10年来，广播电视大学自上而下以系统形式积极推展社区教育，开疆拓土、插旗占位的同时，也形成了自身相对封闭的内循环系统。如何将这个相对封闭的内循环系统变为开放的共赢共建的体系，以适应社区教育办学主体多元化，短期培训市场化、群雄并起的局面？突破点在哪？都值得我们深思。