在管理学上，流程决定绩效。从办学机构的主办单位来看，有教育、民政等职能部门主办的；也有共青团、妇联等人民团体举办的；还有NGO组织创办的。从是否有依托主体看，有独立设置的，也有依托现有资源组建的。从是否具有系统拓展功能划分，有的以系统办学模式（广播电视大学）向下延伸的；有的是地方教育部门通过整合现有资源，以“一个校区，多块牌子，统一管理”的模式平推的。为进一步考察社区教育办学机构成立的流程控制，特从以下三个方面分述。

1.以地方教育部门为主导整合组建的办学机构

在社区教育推展的过程中，各地教育主管部门积极发挥其职能导向作用，在辖区以横向平推方式，整合当地教育资源，构建终身教育体系，促进学习型社会形成。样本显示，以地方教育部门为主导，整合组建的办学机构共计498所。为进一步考察各地社区教育办学机构的流程控制，本文将这一部分按照依托主体进一步细化为普通高校（高职高专）、成人高校（业余大学、职工大学、广播电视大学）、成教机构（成人学校、成教中心、教师进修学校、教科研究中心、继教中心、成人中专）、中职学校（中专、职校、技校、青少年活动中心）等。具体分布情况如图3所示。

说明一：普通高校投身社区教育，虽为数不多，却代表了一种思路和方向。其共同特点是科研能力强，起点高，职业技术培训的设施完备，能够在社区教育发展的理论引领和社区居民职业技能提升方面做出更多贡献。其运行方式是学院与所在地政府签署合作办学协议，根据政府工作目标，为政府提供规划制定、课程与项目开发、评估督导、师资培训、理论研究等。其中，广州城市职业学院在加挂“广州社区学院”牌子后，主动承办“2012年广州市全民终身学习活动周”启动仪式，并开通广州社区教育学习网。其13个社区学院分院由市教育局授牌，覆盖了广州市所有辖区。广东岭南职业技术学院与萝岗区教育局协作共建广州市萝岗社区学院，属国内首例由政府和民办高校合作组建的社区学院。

图3　教育主管部门为主导，举办的社区教育办学机构情况

说明二：广播电视大学、职工大学、业余大学等成人高校最早出现在社区教育办学机构阵营中，主要体现为成人教育机构的转型与功能提升。从电视大学、职工大学和业余大学发展起来的社区学院具有集高等教育、职业教育、社区教育于一体的特性，在推动成人教育发展、促进终身教育体系的建立方面起着基础性和主体性的作用。其中，以广播电视大学系统方式推展的办学机构共266所，占样本总数的51.25%，本文将在以下部分单独表述。

说明三：独立设置的社区学院主要指的是独立成院、独立法人、独立财务核算、独立开展教育活动的“四独立”机构。以太原市杏花岭社区学院、苏州沧浪区社区培训学院为代表。

由图3可见，地方教育主管部门在推展社区教育过程中，更多地利用了现有教育资源，特别是中职学校和成教机构的资源，使各类教育资源共享，相辅相成，共同发展。这一部分办学机构大都以“一个校区，多块牌子，统一管理”的模式运行，设置在县级区划单位。

2.以广播电视大学为依托成立的社区教育办学机构(www.daowen.com)

广播电视大学远程教育参与社区教育，既是深入发展社区教育的迫切需要和必然趋势，也是合力打造全民终身学习服务平台的客观要求。广播电视大学在推展社区教育过程中，发挥了系统的独特优势。中央广播电视大学始终把提高社会服务功能放在首位，积极主动地向社区教育领域延伸。2003年4月，中央广播电视大学在青岛举办了“社区教育与社区大学研讨会”，开始以大学的视角关注社区教育的发展。从此以后，中央广播电视大学发挥系统优势，通过研讨会、实验中心、项目引领等方式推动依托广播电视大学开展社区教育的实践与探索。2010年12月，教育部社区教育研究培训中心加挂在中央广播电视大学继续教育学院。2011年7月，该中心推出了《社区教育三年发展规划（2011—2013年）》。截至2012年12月，全国广播电视大学系统挂牌参与社区教育的办学机构总体情况如表4所示。

表4　全国广播电视大学系统挂牌参与社区教育的办学机构总体情况

说明：上述参与社区教育的广播电视大学机构数中，大部分是在现有广播电视大学办学单位的基础上直接加挂社区大学或社区学院的牌子；有34所当地政府在组建社区学院时，整合了当地职工大学、业余大学、职业学校、成人学校、中专等资源成立的。以上表格中省级行政区划不包含港澳台。

表4说明，依托广播电视大学系统成立的社区教育基层办学机构占到国内社区教育办学机构总数的51.25%，这是一个不错的开端。比较典型的是，在上海，辖区内17所社区学院，有12所是依托当地广播电视大学成立的。浙江省11个地级市全部依托广播电视大学成立了社区大学，截至2012年12月，90个市辖区、县级市（县、自治县）79家社区学院，其中59家是依托广播电视大学成立的。福建省9个设区的市，有8个市依托广播电视大学成立了社区大学，50所县级办学机构有40所依托广播电视大学成立了社区学院。在湖南，9所社区大学都是依托广播电视大学成立的。

可以说，只要当地的广播电视大学办学单位参与了社区教育，就会以特有、可以复制的模式迅速构建起社区大学—社区学院—社区学校三级教学网络。以广播电视大学为依托，被认为是又好又快发展社区教育的现实途径和重要方向。

3.非政府组织主办的社区教育机构

自从1926年晏阳初先生在河北定县（现定州）开始著名的“定县实验”之后，“民为邦本，本固邦宁”被看成晏阳初乡建思想的核心。70多年后，以中国人民大学乡村建设中心温铁军为代表的一批知识分子踏着先辈的足迹再一次开启乡村建设之路。他们在翟城村创办了晏阳初乡村建设学院，在海南儋州石屋村、福建汀塘、培田也创建了农村社区大学。1998年10月，梁军等成立河南社区教育研究中心，致力援助弱势妇女群体。他们从社会性别平等的角度出发，关注和研究社区发展中的社会性别问题；以教育、培训和组织妇女为主要手段，增强妇女的权力和能力。在岭南，中山大学也在广东中山古镇创建了社区学院（http：//www.guzhencc.org/），旨在“扎根社区，面向社会，整合政府资源，培养本地人才，构建学习型社会”，为解决古镇第二代的创业问题提供一个高端的具有国际视野的教育平台。在中原，NGO组织在济南历下区成立农村社区学习中心，积极参与农村的社区教育。此外，样本显示，地方民政部门从社区建设角度参与社区教育，代表性的有沈阳社区学院。近年来，党校也积极参与到社区教育中，如广州越秀区社区教育学院。

总之，从主办或依托主体来看，国内社区教育存在多头推进趋向，显示了社区教育资源的分割性特征。如何避免办学机构之间不必要的竞争，实现社区教育资源的合作共享，显得十分重要。