如果以样本显示的办学机构成立时间为标准进行统计，将1999年前为一个统计阶段，2000—2012各年度单独统计，得到的结果如图2所示。

图2　国内社区教育办学机构成立时间走向

由图2可见，国内社区教育办学机构成立时间与规范性文件颁布和引领有正相关关系。1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的行动目标。2000年4月，教育部发布《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》　（教职成司〔2000〕14号），国内社区教育进入有组织的自觉发展阶段。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：　“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”文件发布后，各地反映强烈，2011—2012年期间，共成立社区教育办学机构176所，占办学机构总数的33.91%。其中，福建，河北唐山、平顶山，江苏连云港，湖南长沙、株洲，陕西西安，广东广州、中山等地的办学机构都是在这一阶段集中成立的。这个结果和前述报告提出的目前国内社区教育已进入深化提升阶段的论断相符。

样本显示，地方规范性文件在推动社区教育过程中也发挥了极其重要的作用，对社区教育体系的构筑更具推动力。早在2001年6月，北京市人民政府办公厅转发市教委《关于加快发展社区教育意见》，要求“社区内的成人学校、职业学校及社会力量办学机构要为社区成员提供各种方便、灵活的教育培训”。　《2003年上海市高等教育工作要点》提出“以社区学院建设为龙头发展社区教育”。2006年1月，上海市委、市政府下发《关于推进学习型社会建设的指导意见》，并成立专门机构指导督促落实。北京、上海成为目前国内百分之百覆盖社区教育办学机构的省级单位，皆因为此。(www.daowen.com)

2002年，杭州市在积极开展社区教育实验工作的同时，积极推进学习型社会的创建，印发了《杭州市构建终身教育体系，建设学习型社会的实施意见》，开始把社区教育列入教育事业发展规划；随后，杭州市下城区、上城区、拱墅区，宁波市鄞州区、海曙区、江东区、慈溪市，金华市义乌市等许多区（市、县）也制定了社区教育的发展规划和目标。2003年，教育厅、文明办、浙江省民政厅联合下发了《关于大力开展社区教育工作的意见》，在全省范围组织开展社区教育工作，根据文件要求各地都对社区教育工作进行部署，多数市对社区教育工作的开展提出了实施意见和规划。目前，浙江100%的地级行政区划单位、89%的县级区划单位都成立了社区教育办学机构。

江苏省国家级与省级社区教育实验区总数，占全国总数10%以上。在推进终身教育的过程中，江苏教育行政部门制定了《加快社区教育发展意见》等6个文件，省教育厅专门设置社会教育处，成立了社会教育服务指导中心，加强对社区教育工作的领导和指导。江苏省100%的地级行政区划单位、82.35%的县级区划单位都成立了社区教育办学机构。

福建省是大陆第一家通过地方终身教育法规——《福建省终身教育促进条例》的省份。2011年制定的《福建省社区教育推进计划实施方案》中明确规定：到2012年，全省城乡社区教育网络体系基本形成，建设10所社区学院（社区教育中心）、100所社区学校和1000个社区学习点。图1显示的40所社区学院，有19所是在2011年后组建起来的。

可见，社区教育的推展既要有高层次规范性文件的引领，也要有地方具体工作的布局和实施。在国家终身学习法尚未出台的情况下，地方规范性文件展开积极探索，不失为创新社会管理的一项举措。