样本显示，国内社区教育办学机构的名称构成普遍采用“区划名称+通用后缀”的方式，即前置词以区划名称为主，代表办学机构的不同属地和层级；通用后缀以“学院”　“中心”　“大学”等居多，表明社区教育办学机构在空间布局中的地位、办学功能定位，以及是否形成办学系统及系统横向推进和向下延伸情况。

1.前置词体现办学机构的属地与层级

以名称前置词中的行政区划属地与层级为标准，将办学机构或其主办单位按照“省级行政单位”　“省会城市”　“地级行政单位”　“县级行政单位”等进行分类统计，并以各地办学机构数量占县级区划数的百分比大小降序排列，得到国内从事社区教育办学机构的属地与层级分布情况如表1所示。

表1　国内社区教育办学机构属地与层级分布情况

（续表）

说明：统计截止时，贵州、宁夏、西藏三省区虽有一些关于社区教育的活动报道，但未见相关办学机构成立的消息，故上述省区的情况未列入。

表1表明，目前国内社区教育办学机构区域分布主要集中在京、津、沪及东部沿海省市，中部地区空位较多，西部明显稀缺。其中，排在前六位的沪、京、浙、苏、津、闽六省市，有县级以上社区教育办学机构296家，占办学机构总数的57.03%。国内六大区域中，华东地区社区教育推展情况较为理想，54.79%的社区教育办学机构集中在该区域。国家级中心城市和区域中心城市都建立起了实体办学机构，有的省会城市有2所以上的办学机构，说明城市所属行政层级越高，社区教育受重视程度越高，但也说明社区教育存在多头推进、缺乏统筹协调的现象。

2.通用后缀体现办学机构的空间布局与功能定位

机构全称中的通用后缀承载着办学主体对社区教育的理解和对机构本身的功能定位，在一些地方，通用后缀还体现着本地区社区教育办学体系是否已经形成，以及推展过程中，在空间布局上的横向推展及向下延伸情况。以下是对样本的通用后缀进行的初步分类：

（1）“学院”。

数据显示，以“学院”为通用后缀的办学机构，包括称为社区学院、社区教育学院（分院）、社区教育培训学院、社区工作者培训学院、创业培训学院等，共421所，占样本总数的81.57%。具体分布如图1所示。

图1　国内社区学院空间分布情况示意

说明：地图来源为千图网http：//www.map1000.com。数字为作者所加，代表辖区内社区学院数。

由图1，可见，上海所有辖区都成了社区学院，苏、浙、闽是社区学院绝对数较多的省份，充分显示了四省市社区教育空间布局方面的引领作用。将图1的数据进一步细化，以“社区学院（分院）”“社区教育培训学院”“社区教育学院（分院）”“社区教育进修学院”“社区学院分院”“青年社区学院”等后缀分别统计，得到的结果如表2所示。(www.daowen.com)

表2　国内社区学院的名称后缀分类情况

由表2可见，国内以社区学院为名称后缀的办学机构中，以“社区学院”为通用后缀的占57.24%，说明大多数办学机构主办方认同“社区学院”的命名方式。从具体后缀来看，江苏省辖区内75所社区学院，有64所采用了“社区培训学院”的后缀。河南省平顶山市从2010年6月开始，以中等职业学校为依托，建设社区学院，其命名方式为“区划名+职校名+社区学院”，形成了稳定的四级社区教育网络体系。河北省唐山市在2011年5月依托广播电视大学成立唐山社区教育学院后，以系统推展的方式，在12个辖区加挂了社区教育学院分院的牌子，成为河北省唯一构建了社区教育体系的地级市。

令人感到惊喜和意外的是，2012年10月29日，由广州市教育局以广州社区学院（广州城市职业学院）为依托，同时为13所社区学院分院授牌，覆盖广州市所有辖区，成为高职院校参与社区教育，将办学体系向下延伸的范本。广东省中山市在2012年一年的时间里，以共青团组织为主导，先后创办了10所青年社区学院，扎根社区，培育青年社会建设人才，助力社区和谐稳定，成为广东省枢纽型社会组织综合改革试验区。2010年10月，宿迁创业培训学院在当地党校揭牌，开展以“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”为主要内容的创业文化建设，成为党校参与社区教育项目代表。

需要说明的是，在功能定位、政策法规依据项下，上述办学机构有关学历教育的表述是由依托主体开展的。比如，依托主体为中职学校的，其学历教育指向中专；依托主体为成人高校的，学历教育指向业余大学、职工大学、开放教育等。政策法规依据（教育主管部门的批准文件）中并未赋予社区学院学历教育功能和资质，这是国内社区学院与国外社区学院最大的区别。

（2）“中心”。

样本显示，以“社区教育××中心”为通用后缀的办学机构，包括称为社区教育指导中心、培训中心、工作者培训中心、指导服务中心等，共42所。其中有14所以省级广播电视大学为依托成立，有5所以地级广播电视大学为依托成立。为进一步考察“中心”在当地社区教育空间布局中的作用，分析其办学特征，本文将样本中有关“中心”功能定位的描述进行了初步汇总，发现主办者赋予办学机构主要功能有短期培训、学历教育、指导统领、规划协调、检查评估、政策咨询、理论研究、社区活动、资源建设、整合利用等功能。有关“中心”的命名方式和功能定位的描述在部分题项上的比较如表3所示。

表3　38所“社区教育中心”在名称及功能定位描述上的比较

说明：2009—2010年，中央广播电视大学批准广播电视大学系统的基层办学单位成立社区教育实验中心44所，由于这一部分工作在广播电视大学系统内开展，与本文样本有重合，故未计入。

表3的名称构成说明，虽然通用后缀为“中心”，但在具体命名上，呈现多样性、个性化特征。“区域名称+社区教育（培训）中心”占样本的52.38%，其他命名则较为分散。一是说明主管部门没有统一的命名标准或规范，采用什么命名由主办者自由发挥；二是说明办学机构对“社区教育中心”本身的理解和定位差异很大。

表3关于功能定位的描述体现了办学机构在社区教育空间布局中的作用：具有指导统领、规划协调、检查评估等功能，说明该办学机构能够对辖区社区教育进行纵向管理或指导，辖区社区教育系统已经建立或正在建立；以政策咨询、理论研究、短期培训、学历教育、社区活动等定位，说明办学机构以服务为主要导向，对辖区社区教育空间布局具有平推意义；资源整合利用则体现的是办学机构的自我完善功能，在空间布局上有占位意义。具体而言，“短期培训”是大多数办学机构参与社区教育主要形式，占总数80.95%；“指导统领、规划协调”占61.90%，说明过半数的办学机构在空间布局和系统建设方面是有所作为的。有三分之一的主体注意到了社区教育是大教育，需要整合资源的意义；近三分之一的办学机构注意到了社区教育理论研究，以及在推展社区教育过程中关注学习者需求、以学习者为主体思想的贯穿，这对社区教育的未来发展是有积极意义的。

（3）“大学”。

样本显示，以“大学”为通用后缀的办学机构共54所。其中，山东青岛社区大学成立最早，定位在面向全体市民，加强文明素质教育。除石屋村社区大学、培田客家社区大学、汀塘社区大学、绥化市社区大学、齐齐哈尔克山县社区大学之外，其余皆为依托广播电视大学创办的。有关社区大学的样本分析将在后文详述。

总之，社区教育办学机构的名称构成呈现出多元化特征。社区教育在对办学机构的功能定位方面，虽然采用了学院、大学、中心等后缀，但教育主管部门并未赋予其学历教育的功能，其学历教育部分仍由其依托主体承担，这是国内社区教育办学机构和国外社区学院最大的区别。