2014年教育部等7个部门联合印发《关于推进学习型城市建设的意见》。该文件的出台掀起了各城市广泛开展学习型城市建设的热潮，同时学习型城市的建设也被赋予了具体的工作要求，其中最核心的任务就是构建终身教育体系。作为“终身教育发生的具体时空”的学习型城市，如何打造成时时可以学、处处可以学的“时空”成为问题的关键。在学习型城市建设已经成为世界各国普遍共识和共同趋势的当下，对这一问题的讨论显得颇具现实意义。

与此同时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“办好开放大学”的教育改革发展战略。从2011年开放大学试点开始，到2012年6所开放大学相继成立，开放大学建设已经不再是纸上谈兵，而是进入到实质性推进与实践的阶段。传统的地方广播电视大学随着开放大学的成立也相继转身为开放大学系统下的地方学院。要明确的是，开放大学意味着区别于普通高校，更强调面向全体社会成员，强调学历继续教育与非学历继续教育并重，强调优质教育资源的集聚、整合和共享。换言之，它的重点是促进超越时空、地域、身份的开放学习，着力点正是终身教育体系的构建。(www.daowen.com)

教育部《关于办好开放大学的意见》明确提出，要把开放大学“努力办成服务全民终身学习的新型高等学校”，开放大学是实践终身教育理念的新型高校。学习型城市与开放大学在“终身教育”这一要素上发生交汇，即学习型城市是实践终身教育的空间载体，而开放大学地方学院正是市民终身教育的实践机构。与此同时，传统地方广播电视大学正在致力于更具现代教育理念的开放大学模式的转型，身份的转变意味其定位、功能、运行模式与承载意义上的相应转换。将处在转型时期的开放大学之地方学院置于学习型城市建设的视野下，思考与探索其新的功能定位及契合城市特点的学习型城市服务路径正是本文的主旨。